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• 【尉氏县招商】2020年尉氏县政府工作报告

  2020年6月9日在尉氏县第十四届人民代表大会第五次会议上尉氏县人民政府县长张锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年，面对严峻复杂的发展环境，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，按照县委“1366”总体工作布局〔1〕，强力实施“1368”计划〔2〕，扎实推进“1015”行动〔3〕，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，为2020年全面建成小康社会、实现脱贫攻坚圆满收官奠定了坚实基础。 主要指标任务全面完成。全县生产总值437亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额增长11.2%;一般公共预算收入25.8亿元，全省排名19位，增长25.6%，增幅全省第二;税收收入20.6亿元，全省排名16位，增长28.8%，增幅全省第四;城镇和农村居民人均可支配收入达到28973元、15355元，分别增长7.4%和10.1%。 农业生产能力稳步提升。认真落实国家惠农政策，发放耕地地力保护补贴1.2亿元，粮食播种面积166万亩，总产77万吨。投入资金7900万元，完成5万亩高标准农田建设，在全省高标准农田建设现场会上作了典型发言，受到武国定副省长点评肯定。成功申报河南省“好粮油”示范县。肉类总产11.2万吨，奶类总产1.3万吨，生猪存栏50.9万头，出栏81.6万头，确保了春节市场供给。 工业转型升级步伐加快。出台了《关于加快工业企业创新转型高质量发展的实施意见》，大力推进工业企业绿色化、智能化和技术改造，获得市以上奖励扶持资金2646万元。全年完成工业税收10.3亿元，工业用电量10.1亿千瓦时。新增省级智能车间2个、制造业双创平台1个、质量标杆企业1家，1家企业获得市长质量奖。获得“中国绿色高端纯棉纱生产基地县”称号，代表开封市参加了全省智能化改造观摩活动。 脱贫攻坚成效明显提升。聚焦“两不愁、三保障”，扎实推进责任落实、政策落实和工作落实。全年共投入专项扶贫资金1.2亿元，其中县本级投入6441万元，分别增长52.8%、90.2%。全县8个贫困村出列，3803户9845人实现脱贫，所有贫困村全部退出。创新开展“三个一米团”〔4〕活动，惠及贫困群众1.7万人次，被省扶贫办作为先进经验在全省推广。 生态环境显著改善。大气污染防治扎实推进。实行以克论净、奖优罚劣，颁发流动红黑旗，大力开展扬尘治理和“洗城”行动。全面排查整治散乱污企业，共取缔544家，整改提升534家。严格落实禁燃禁放，鞭炮库存实现清零。全年PM10浓度降低10微克，空气质量明显改善。大力推进水污染防治工程。投资4000余万元，对护城河、刘麦河、两湖实施截污纳管、清淤疏浚，推进城区黑臭水体治理。认真落实“河长制”，各级河长巡河4301次。贾鲁河断面达标率100%，地表水达标率95.8%。扎实开展土壤污染防治。推进疑似污染地块调查，对涉重金属企业进行整治，建立重点区域排查清单和污染源整治清单。 重大风险防控有力有效。开展安全隐患专项排查整治，共排查各类安全隐患9592处，整改率达到98.3%。畅通信访渠道，共接待群众来访1306批4348人次，化解信访问题900余件，确保了新中国成立70周年等重点时段的社会稳定。加强网络空间治理，及时关注、有效应对网络舆情，央视3.15等重大舆情得到妥善处置。强力扫黑除恶，全年共刑拘涉黑涉恶人员231人。开展警灯闪烁行动，完善高清抓拍系统，安装人像识别卡口150路、车辆卡口100路，群众安全感大幅提升，全省排名提高70个位次;执法满意度全省排名14位，县公安局被评为全省公安工作先进单位。 城市服务功能更加完善。打通了西关中路、一中东路等卡脖路，新建水系南路、纬九路等市政道路。新铺设自来水管网10公里，新增天然气管道230公里，新增和改造供暖面积161万平方米，新划停车泊位1200个，建成便民蔬菜直营点13个。购买无人机4架，加强对城区智能化管控。大力开展城区两违整治，拆除违法建筑310余处、4.8万平方米。投资5000余万元，购置清洁设备101台。完成城区环卫公司移交，城区保洁面积增加25%，机扫率增加50%。出台了《尉氏县规划区自建房管理办法》，对自建房高度和面积进行规范。房屋征收稳步推进，投资2.8亿元，完成房屋征收587户，腾空土地200多亩，尉州新天地(一期)安置房基本完工。在巩固省级园林城市、卫生城市创建成果基础上，顺利通过省级文明城市验收，成功实现“三城联创”。 乡村振兴迈出坚实步伐。编制了《尉氏县乡村振兴总体规划(2019-2035)》、乡村振兴示范带规划及11个示范村、14个重点村规划。围绕特色种养、电子商务等产业发展需求，累计发放奖补资金1631万元。采取观摩评比、颁发红黑旗等方式，大力推进村容村貌和户容户貌整治。投资4180万元，完成户厕改造3.4万座。整合项目建设资金1.09亿元，用于农村基础设施建设。运用电商平台，拓宽农产品销售渠道，田誉利公司在拼多多平台销售农副产品2145万斤、销售额1.16亿元，全国排名第一。 重点领域改革加速推进。全面完成政府机构改革任务。包装优质资产，实行多元化经营，积极推进国有平台公司改革，资产总额达到43亿元。加快推进“放管服”改革，在全市率先设立免费代办窗口，开办企业审批时间压缩至2个工作日内，全程电子化登记注册率90%以上。土地利用综合改革稳步推进，积极争取新增建设用地1183亩，实现土地出让3747亩，新增建设用地指标和土地出让金数额均位居全市第一，有效保障了重点项目、民生工程用地需求。教育医疗、收入分配、生态环境等领域改革深入实施。 招商引资取得积极进展。利用各种招商机会，开展延链补链招商活动。全县新建续建5000万元以上项目45个，其中新建项目23个，到位资金27.2亿元，续建项目22个，到位资金77亿元。引进省外资金66.4亿元，实际利用外资6332万美元，重点项目建设在全市考核中排名第一。 民生事业全面进步。全年民生支出45.5亿元，占财政总支出的69%，增长10.2%。完成了实验中学迁建、韩庄小学扩建和第二公办幼儿园建设。投资2700万元，全面落实农村教师“三项补贴”〔5〕。全面实施药品零差价、药品采购“两票制”，完成两癌筛查3万余人次。中心医院即将完工，中医院病房楼开工建设。全年实现城镇新增就业9388人，失业人员再就业2362人。天然气实现所有乡镇全覆盖。 治理体系逐步健全。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持每月政府常务会、每周县长议事会，将学习习近平总书记重要讲话、研究三大攻坚战等作为规定内容。不断优化政府决策程序，严格执行“三重一大”事项上会研究。坚持招投标项目、中标结果和土地招拍挂事项政府常务会议通报制度，对重点工作实行奖惩考核。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议143件、政协委员提案325件，满意率分别为99.3%和99.7%。各位代表!新冠肺炎疫情发生以后，我们立即成立疫情防控指挥部，迅速启动应急响应，医务人员、公安民警英勇逆行，党员干部、社区工作者、志愿者坚守岗位，爱心企业和爱心人士捐款捐物，广大群众默默奉献，形成了抗击疫情的硬核力量。认真贯彻“四早”“四集中”〔6〕要求，采取“十二个到位”〔7〕工作措施，县财政投入专项资金1640余万元，组建疫情防控医疗队17支，设置县级发热门诊4个、集中隔离点9个、各类卡点743个，集中隔离948人，排查各地返尉人员3.6万余人。社会各界累计捐赠口罩30.4万个、防护服1100件、84消毒液30吨、隔离衣500套、现金19.3万元。建立农超对接微信群，解决了农产品对接不畅、交通运输受阻等问题，起到了稳价保供、稳定民心的作用，受到人民日报等中央主流媒体关注。在全市率先成立“马兰花”心理援助服务队，免费提供心理咨询，累计接受咨询285人次，全县没有发生一起因心理问题产生的负面事件。疫情防控取得阶段性成效，全县6例新冠肺炎病例全部治愈出院，没有出现危重病例和病亡病例，实现了医护人员零感染。为做好疫情防控下的复工复产工作，组建了服务企业“一米团”，从有政策落实任务的18个单位抽调112名人员，组成5个小团队，采取近距离、面对面方式，为企业提供疫情防控指导和优惠政策落地服务，累计举办政策宣讲活动2113场，为企业解答、解决各类问题176个。该做法在省政府工作快报上专题刊发，何金平副省长专门批示，并在河南电视台等主流媒体公开报道。切实做好复学工作，全县21万中小学生和适龄幼儿分5个批次复学复园。同时，积极谋划经济社会发展，与省市发改、财政部门对接，谋划申报地方政府债券项目36个、资金32亿元，中央预算内投资项目178个、资金204亿元。目前共发行项目16个，获批资金9.92亿元。通过为各类企业提供全方位贴身服务，有效促进了经济社会全面恢复。3月份，尉氏县265家规模以上工业企业、203家涉农企业全部复工复产。一季度，我县GDP总量和增幅均位居全市第一。截止5月份，一般公共预算收入10.9亿元，全省排名20位，增幅全市第一。在做好疫情防控和复工复产的同时，大力开展交通秩序综合整治，投资6000多万元，购买新能源智能公交车100辆，建设充电桩40个、公交站牌700个，加密公交运行线路和班次，所有群众免费乘坐，投放共享单车4800辆，群众出行更加便捷，城区交通环境明显改善。组建“五个一”工作队伍〔8〕，认真落实“四清”“四定”“四带动”〔9〕，实行公司化运作，坚持高标准栽植。总投资5.2亿元，完成国土绿化6.2万亩，任务完成率163%。其中完成廊道绿化268公里。为解决多年遗留问题，县财政筹资3000余万元，对“三会一部”剩余股金及8.13集资款全额兑付。群众心头多年的难点、堵点得以解决，群众满意度稳定提升。各位代表!一年多来，我们坚持谋在深处、干字当头、担在前面，坚决扛牢责任、守住底线，广大干部职工周末和节假日坚守岗位，开展夜查、巡查、走访活动，扶贫、环保、拆违、打恶、治乱、防疫、复工复产等各项工作不断取得新进展。田园风景初现，街道表情自然，城市温度可感。尉氏既有了颜值，也有了气质，诗和远方正在照进尉氏的现实。这些成绩的取得，是在市委市政府和县委坚强领导下实现的，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、企业家，向各位人大代表、政协委员，向政法干警、武警官兵、民兵预备役人员、消防队员、驻尉机构、离退休老同志，向奋战在三大攻坚战一线的干部职工，向在疫情期间奋战在抗疫一线的医务人员、公安民警、党员干部、社区工作者，向广大爱心企业、爱心人士，向所有关心、支持尉氏发展的各界人士，致以诚挚的感谢!同时，我们也清醒地看到，尉氏经济社会发展中还存在一些问题和挑战：一是一些领导干部拈轻怕重、不敢担当，缺乏责任意识和破解难题能力;一些工作人员服务意识不强，办事效率不高，业务知识不熟，不愿干、不会干的问题依然存在。二是工业企业科技含量低，主导产业链条不完整，县域经济高质量发展的抓手不足。三是由于国家严控建设用地，分配指标非常有限，土地保障难度加大。四是一些干部经营城市、经营土地、经营财政、经营平台公司的能力有待增强。五是疫情带来的影响预估不足，应对措施乏力。今后，我们将直面问题挑战，采取积极措施，认真加以解决。 二、2020年政府工作总体思路及下一阶段工作安排2020年政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以县域治理“三起来”〔10〕、乡镇工作“三结合”〔11〕为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照县委十二届六次全会确定的发展目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持“西融北接、产城融合”发展思路，紧盯县域经济高质量发展指标体系，争创省级践行县域治理“三起来”示范县，加快推进撤县设市，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”〔12〕工作力度，守好“六保”〔13〕工作底线，抓住中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区建设等战略机遇，积极承接开封市南融机遇，做好尉氏北接方案，科学编制国土空间规划和“十四五”规划，谋划好未来发展空间，确保完成脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。因为全球疫情和经济形势不确定性很大，我县发展面临难以预料的影响因素，因此，2020年不再设定经济增速具体目标，但要确保全市先进位次。要优先稳就业、保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业6800人以上，登记失业率4%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;节能减排、生态环保等约束性指标完成市下目标任务。2020年已过去5个多月，下一阶段要全面学习贯彻全国两会精神，在做好常态化疫情防控前提下，统筹推进经济社会发展，确保完成全年目标任务。 （一）落实好常态化管控措施，推进全面复工复产坚持人民至上、生命至上，进一步落实好常态化疫情管控措施，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，全面落实外防输入、内防反弹的总体防控策略，强化底线思维和风险意识，完善突发公共卫生事件应急保障机制。引导群众树立健康生活理念，增强防护意识，养成良好卫生习惯，提升全民健康素养。强化精准施策，严格落实境外和重点地区返尉人员的健康管理，筑牢筑实管控防线。加强检疫检测能力建设，做到重点人群“应检尽检”，有效做好无症状感染者的发现和管理工作。加强医疗机构、养老机构、学校等重点场所的风险防范，确保防控措施落实到位，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。持续推进服务企业“一米团”活动，落实好金融信贷、减税降费、劳务用工等助企纾困政策，最大限度降低企业运营成本，与企业携手共克时艰、共渡难关。加快恢复市场主体活力，全面推动批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产等服务业恢复增长，激发市场活力，提振消费信心，加快推进群众生产生活恢复正常、经济社会发展步入正轨。 （二）坚决打好三大攻坚战，守好高质量发展底线一是持续提升工作质量，确保脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁、三保障”重点任务，持续发展产业、扩大就业，强化兜底保障，高质量完成剩余3244人脱贫任务，配合做好国家脱贫攻坚普查工作。进一步夯实工作责任。按照《尉氏县脱贫攻坚责任管理体系》，严格落实工作责任，加强监督管理，严肃问责追责。同时，强化人文关怀，做到工作上关注、组织上关爱、生活上关心，凝聚扶贫工作力量。进一步抓好政策落地。抓好产业就业、教育医疗、住房饮水等扶贫政策落实，统筹社会保障资源，推进爱心院、敬老院建设，提高兜底保障能力。持续开展“三个一米团”活动，不断提升群众知晓率和满意度。进一步推进工作落实。及时关注档卡和数据质量，把发展产业、稳定就业作为脱贫攻坚主要抓手，实现产业发展全覆盖，积极提供就业援助。开展动态监测管理，建立防返贫机制。举一反三，切实抓好反馈问题整改。谋划实施好扶贫项目，确保资金使用合规有效。全年安排扶贫项目148个、资金1.43亿元。二是持续破解突出问题，确保环境质量稳定向好。贯彻生态优先、绿色发展理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决抓好上级交办问题整改。持续推进国土绿化。加大资金投入，开展全域生态建设，发挥好国土绿化公司作用，与国储林项目搞好对接，确保完成今冬明春国土绿化任务。开工建设贾鲁河湿地公园。全力改善空气质量。全面巩固散乱污企业排查整治成果，确保实现动态清零。推进“双替代”〔14〕改造，不断巩固燃煤散烧治理成果。坚持推进“洗城”行动和以克论净检查，开展五星级工地评比创建，切实减少扬尘污染。精准指导，严格督导，抓好秋冬季重污染天气应急管控。实施水生态综合治理。推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。积极推进闫家水库引水工程和生态修复，谋划推进东部乡镇水系连通工程。巩固城区黑臭水体治理成果，推进农村黑臭水体治理。切实发挥河长作用，开展定期巡河和河湖“清四乱”〔15〕行动。加快推进土壤污染治理。推进重点企业监管监测，实行危险废物产生申报登记，做好风险管控，减少农药和化肥使用量。三是持续强化风险防控，确保经济运行平稳、社会和谐稳定。积极防控经济运行风险。定期召开运行分析会，做好经济运行调度，坚决做好“六稳”“六保”各项工作，积极争取债券项目和中央预算内投资项目，加大投资力度，稳住经济基本盘，以保促稳，稳中求进，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，有效应对疫情冲击。积极防控安全生产风险。深刻汲取6.26事故教训，开展安全生产隐患排查治理，突出抓好危化企业管控，深入推进双重预防体系建设，加强应急队伍建设，强化安全监管执法，确保安全生产形势稳定向好。积极防控社会安定风险。持续推进6+3+N专项整治〔16〕，全力完成民营企业清欠、沿河沿路违建拆除、“僵尸企业”〔17〕处置、问题楼盘化解等工作任务。利用“一中心四平台”〔18〕，提高社会治理现代化水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”侵财犯罪，持续提升群众安全感、满意度。坚持领导开门接访，及时化解信访积案。加强正面引导和舆情管控，提升舆情应对能力。 （三）推进制造业转型升级，筑牢高质量发展基础持续推进“三大改造”。理念上引导，政策上激励，资金上支持，持续推动企业开展智能化、绿色化和技术改造，通过“三大改造”推动传统制造业转型升级。全年力争培育省级智能工厂1家、智能车间2个、绿色工厂2家，帮助企业申请制造业发展专项资金1000万元以上。实施质量强县战略，引入国家级和省级实验室，鼓励企业、研发机构申报、使用发明专利。力争培育高新技术企业3家、省级工程技术研究中心2个、质量品牌企业2家、省级“科技小巨人企业”1家。搭建良好发展平台。大力推进产业集聚区“二次创业”行动，推动“产业集聚区+公司”改革，提升亩均产出效益，开展产业集聚区规划修编，优化主导产业定位和空间布局。聚焦“3+6+6+1”产业体系〔19〕，支持纺织行业完善产业链条、家居和医疗健康产业延链补链，推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展，争创百亿级产业集群。大力推进道路、排水管网等基础设施建设，开展闲置土地清理，不断增强园区的承载力。逐步实现产业集聚区、开港经济区、港尉新区与航空港区深度融合、联动发展。加快推进静脉产业园和3D创谷产业园建设，积极谋划循环经济科创园，为企业转型升级搭建良好发展平台。大力优化营商环境。认真贯彻《国务院优化营商环境条例》，引入中介机构，对涉企服务单位及关键岗位进行第三方评估，建立奖惩激励机制。将服务企业“一米团”作为优化营商环境的重要抓手和转变作风的主要途径，为企业提供常态化服务，列入政府常务会议重点工作奖惩事项。落实好减税降费政策，帮助企业申请援企稳岗补贴，定期召开企业家座谈会、银企座谈会，用好与企业家微信联系直通车。推动鑫旺棉业、优德科技、大宋药业等企业加快主板上市步伐。 （四）重点抓好“三农”工作，稳步推进乡村振兴大力发展现代农业。提高粮食产能。深入贯彻落实习近平总书记“四个在”〔20〕重要指示，切实扛稳粮食安全重任。完成7万亩高标准农田建设任务，强力推进万亩高标准农田高效节水灌溉示范区建设，突出抓好农作物生产技术指导和非洲猪瘟防控，全年粮食作物面积稳定在166万亩以上，年底生猪产能恢复到往年的70%。发展特色农业。大力发展优质特色农业和订单农业，优质小麦种植面积达到17万亩，积极开展农产品特色品牌创建，在成功申报“尉氏桃”的基础上，力争将“尉氏小麦”申报为地理标志农产品。促进一二三产融合。鼓励创建产业化龙头企业，加快建设现代农业产业园，推进千味央厨项目，形成粮头食尾、农头工尾产业链。年内新增市级龙头企业2家以上、示范社4家以上，建成1个市级以上现代农业产业园。持续推进乡村振兴。实施“一十百千”〔21〕工程，加快2条示范带、40个示范村建设，着力打造乡村振兴示范样板。投资2亿元，推进乡村振兴项目建设，完善农村基础设施。按照“一乡一业一园区，一村一景一基地”的产业发展思路，完善产业发展奖补政策。持续推进农村人居环境整治，实现农村垃圾收集治理率100%，梯次推进污水治理，稳妥推进“厕所革命”。持续推进移风易俗，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，年底前全县行政村“一约四会”〔22〕建设覆盖率达到98%以上。在推进乡村绿化中，完善“1351”利益分配模式〔23〕，着力实现生态效益、人居环境、集体经济、贫困户增收“四个带动”。 （五）开展城市“四治”行动，持续提升服务功能持续推进百城提质建设，开展百乡提质试点，统筹新城建设和旧城更新。开展交通治堵专项行动。打通东盛路、粮店街等断头路、卡脖路，加快推进城区道路建设。投资5900万元，对帝景东路、西南城湾路、东盛路南段、粮店街、西城墙路进行提升改造。坚持公交优先，调整完善公交线路，加密高峰时段运行班次。实行疏堵结合，开展源头管控，坚决推进交通秩序综合整治，有效遏制城区交通乱象。开展市容治脏专项行动。规范城市执法，加大执法力度，强化规划审批、建设审批的刚性约束，坚决打击违法违规建设，严格整改到位，严禁以罚代管。加大资金投入，增加保洁频次，提高保洁质量，提升精细化管理水平。投资2600万元，在城区新建14座垃圾中转站。投资2600万元，对建设路进行立面改造。开展生态治污专项行动。对引水渠道进行清淤疏浚，确保县城水系畅通。推进截污纳管工程，巩固城区黑臭水体治理成果，启动尉州大道以北区域排水管网改造工程。坚决整治城区及周边散乱污企业，严格落实工地扬尘治理措施，加强重点区域污染管控。开展公共服务治差专项行动。设定小区公共服务硬指标，严格执行退红还绿硬要求。规范物业管理，建立黑名单制度，实行末位淘汰。规范摆摊设点行为，引导“地摊经济”有序发展。推动公共服务设施对市民免费开放，提供更多便民活动场所、便民共享单车、便民超市、便民购物车、便民蔬菜直营点，打造500米生活圈。 （六）加快推进改革开放和项目建设，不断增强发展活力和后劲深化重点领域改革。以改革创新方式做好“三个经营”。加强与高端智库、知名企业合作，做好县域发展顶层设计、项目包装、金融服务等工作，深化城市经营方式、土地综合利用、财税金融体制改革，经营好城市，经营好土地，经营好财政。持续深化“放管服”改革。完成市民之家建设，实现33家单位、1172项审批服务事项全入驻。加快智慧城乡建设，推进“一网通办”〔24〕，实现审批服务更便捷、更便民。积极推进农村改革。推进农村承包地、宅基地“三权分置”〔25〕改革和“三变”〔26〕改革，有序推动农村集体经营性建设用地入市。加快双招双引步伐。围绕强链延链、新兴产业等重点方向，推进以商招商、产业链招商，承接郑州产业转移。借助各类开放招商平台，做好项目策划、包装、推介和洽谈，积极引进国内外500强、行业龙头、上市公司。着力做好招才引智工作，引进高端人才和智囊智库。积极推进引金入尉，支持有实力、有先进经营理念、有灵活融资方式的金融机构进入尉氏金融市场，为企业和群众提供更加优质金融服务。年内力争引进市外资金82亿元以上，实际利用外资6478万美元以上，完成进出口总额6.5亿元以上。推进重点项目建设。采取“包装项目抓争取、拟建项目抓服务、在建项目盯进度、续建项目促竣工”的方法，加快推进各项重点项目建设。抢抓国家新基建投资机遇，推进5G、工业互联网等新型基础设施建设。认真研究国家政策，谋划具有战略意义的大项目，积极申请专项债、一般债和中央预算内投资项目。对2020年筛选的51个重点项目，成立工作专班，建立工作台账，强化督导检查，确保按照时间节点完成建设任务。高标准做好港尉新区基础设施、公共服务项目。谋划开尉高速、102快速通道、环城道路项目，积极推进107国道建设和240国道、102省道修复养护工程。 （七）大力推进社会事业，不断增进民生福祉提升医疗服务水平。认真落实全省健康大会要求，谋划推进医疗补短板项目。启动总投资7亿元的中西医结合医院建设和总投资2.1亿元的县妇幼保健院迁建工程。规范医疗服务，严惩欺诈骗保行为，提高医保基金使用效益。推进县级医院提质升级，稳妥推进紧密型医共体试点工作和区域医疗中心建设，完善分级诊疗制度。做好重大传染病防控工作，提升卫生健康服务能力。优化教育资源配置。全面落实省市县教育大会精神，加快义务教育学校建设，逐步解决县城中小学大班额问题。启动总投资8亿元、占地500亩的尉氏三中南校区迁建工程。大力发展普惠性学前教育，开展幼儿园星级评定工作。推动优质教育资源向农村下沉，持续提高教师待遇，加大农村教师周转房、保障房建设力度。投资6700万元，推进信息化建设进校园工程。支持职业教育、特殊教育、民办教育发展，规范社会机构办学行为。丰富群众文体生活。推进基层综合性文化服务中心建设，深入实施文化惠民工程，推进融媒体中心建设。积极开展各类文化活动，强化文化市场监管，认真做好文物保护、管理和利用工作。加快社会足球场建设，推动足球运动发展。加快推进老干部活动中心建设。提供更多运动场所和健身器材，推进全民健身运动。提升社会保障水平。积极开发就业岗位，稳定和扩大就业，助推农民工返乡创业。加大敬老院改扩建力度,创新“互联网+养老”模式，建成智慧养老服务平台。投资3500万元，建设占地150亩的城市殡葬服务园区。完善社会救助体系，强化对老、弱、病、残等特殊群体的关爱和救助。落实退役人员优抚安置政策，做好退役军人服务保障。按照“四个最严”〔27〕要求，加强食品安全监管，开展省级食品安全县和农产品质量安全县创建，保障人民群众“舌尖上的安全”。各位代表!尽管2020年经济形势存在不确定性，但我们仍将尽力而为，全力办好15件民生实事：一是教育工程。投资2800万元，完成大桥乡中心幼儿园、水坡镇肖庄小学教学楼等8个学校项目〔28〕建设。二是卫生工程。投资3.3亿元，完成中心医院迁建、中医院医技综合楼建设。三是城区道路工程。投资1.79亿元，实施北三环、尉州大道等7条道路〔29〕提升工程。四是雨污水管网工程。投资3100万元，完成尉缭路、阮籍路、行政东西路、滨河路、北二环雨污水管网贯通工程。五是老旧小区改造工程。投资2000万元，完成县医院西家属楼、纱厂家属院等13个老旧小区〔30〕改造任务。六是体育工程。投资1940万元，建设社会足球场7个。七是水利工程。投资1600万元，对文家支渠和东三干渠渠首进行治理。八是农村公路工程。投资8079万元，完成57.8公里农村公路建设。九是公交车站工程。投资8000万元，实施金运公交车站项目。十是电网改造工程。投资6236万元，新建改造线路107千米、配电台区35个，完成大桥输变电工程。十一是市民之家工程。投资2.2亿元，完成市民之家和文化艺术中心装修工程。十二是供水工程。启动投资6亿元的第三水厂建设和南水北调引水工程。十三是供气工程。投资1.2亿元，推进燃气入村工程，年底前实现天然气“村村通”。十四是供暖工程。投资2亿元，建设供暖管网30公里，新增供暖面积100万平方米。十五是市场建设工程。投资2.4亿元，建设农贸市场3个。 三、全面加强政府自身建设各位代表，实现新时代尉氏更加出彩的目标，不是想出来的、等出来的，而是拼出来的、干出来的。县政府将坚持常务会议制度，坚持“三重一大”事项集体研究，坚持月度重点工作奖惩考核，严格执行公开招投标和土地招拍挂制度，不断提升治理能力，切实提高工作效能。加强政治建设。把树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”充分体现在行动上，严格遵守政治纪律、政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，确保党的路线方针政策、市委市政府和县委决策部署落地生根、落实落细。加强法治建设。完善政府依法决策机制，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督。严格规范公正文明执法，加强公共法律服务体系建设，认真做好《民法典》的学习宣传、贯彻落实，以政府依法施政带动全社会更好遵法守法。加强能力建设。围绕经济管理、城市建设、信息技术、社会治理、法律法规、三大经营等重点领域，强化学习培训，不断提高政府系统工作人员的专业能力、专业素养、专业精神，加快打造一支高素质专业化干部队伍。加强作风建设。坚持领导机关和领导干部带头，大兴努力学习、钻研业务之风，大兴敢于担当、真抓实干之风，重点整治“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象。关心基层，关爱干部，激励各级干部发扬斗争精神，勇于担当作为。加强廉政建设。从严从实抓好“四风”整治，持之以恒落实中央八项规定精神。自觉扛起党风廉政建设主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，支持纪检监察机关履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责，努力营造风清气正的发展环境。树立真正过紧日子思想，大力优化财政支出结构，坚决压减一般性支出，严禁铺张浪费，切实保障重点领域支出。各位代表，同志们，团结凝聚力量，奋斗赢得未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，时刻坚守初心、牢记使命，直面挑战、砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，以智慧和汗水谱写新时代尉氏更加出彩的奋斗之歌!词语解释：1.“1366”总体工作布局：“1”指奋力实现新时代尉氏更加出彩这个“奋斗目标”。“3”指坚定不移打好打赢“三大攻坚战”。“6”指实施生态立县、产业富县、交通活县、依法治县、文化兴县、人才强县“六大战略”。“6”指着力抓实乡村振兴、城市提质、开放引领、创新驱动、改革提升、民生共享“六个聚焦”。2.“1368”计划：“1”指围绕“一个目标”，即新时代尉氏更加出彩;“3”指打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;“6”指筑牢百城建设提质、乡村振兴、产业优化升级、开港经济区、森林尉氏、现代农业六大支撑，“8”指破解民生八需八难。3.“1015”行动：“10”指谋划好10个工作出彩点，“15”指解决好15项民生实事。4.“三个一米团”：指政策落地一米团、技能提升一米团、扶志扶智一米团。5.三项补贴：指班主任费、地方教龄津贴、乡村教师生活补助。6.“四早”“四集中”：“四早”指早发现、早报告、早隔离、早治疗;“四集中”指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。7.十二个到位：指思想认识、排查治理、人员管控、医疗救治、宣传引导、打击处理、人员聚集管控、重要民生商品保供、自我防护、责任落实、综合协调、工作谋划等12个到位。8.“五个一”工作队伍：指一名乡镇班子成员、一名村两委班子成员、一名县直有关单位班子成员、一名民警、一名标段人员组成的工作队伍。9.“四清”“四定”“四带动”：“四清”指地清、钱清、树清、苗清;“四定”指党定事、林定权、树定根、人定心;“四带动”指带动生态效益、带动人居环境改善、带动集体经济发展、带动贫困户增收。10.三起来：指把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.三结合：指把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。12.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。13.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。14.清四乱：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展专项清理。15.双替代：指电代煤、气代煤。16.“6+3+N”专项整治：“6”指违法建设、沿河沿路两侧自然资源违法违规问题、房屋征收遗留问题、重信重访、问题楼盘、僵尸企业、帮扶重点纾困企业、招商引资问题项目等专项整治，“3”指公共资源交易招投标领域、土地利用、国有资产等3项专项整治，“N”指污染防治攻坚、城区雨污水管网、黑臭水体、城区内河道黑臭水体污染等专项整治。17.僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。18.一中心四平台：指综合指挥中心,综合治理平台、执法监管平台、便民服务平台、综合监督平台。19.“3+6+6+1”产业体系：3指纺织服装、现代家居、健康医疗三大主导产业，6指橡胶制品、皮革加工、机械制造、有色金属、精细化工、农副产品加工六大传统产业，6指高端智能制造、生物医药、现代物流、文旅康养、现代农业、总部经济六大新发展产业,1指文化教育产业。20.四个在：指粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策。21.一十百千：指推进一个省级乡村振兴示范县、十个县区示范带、一百个示范村、一千个整治村建设。22.一约四会：指村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称，是一项改变陈规陋习、推进乡村移风易俗、促进农村精神文明建设的村民自治制度。23.1351分配模式：指国有平台公司、集体经济、贫困户、管护人员按1：3：5：1比例进行收益分成。24.一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。25.三权分置：指所有权、承包权、经营权。26.“三变”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。27.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。28.8个学校项目：指蔡庄镇中心小学宿舍楼、水坡镇肖庄小学教学楼、水坡镇中心学校餐厅楼、水坡镇第三初中教学楼、门楼任乡中心学校教学楼、大桥乡中心学校教学楼、大桥乡中心幼儿园、城北幼儿园等8个学校项目。29.7条道路：指尉州大道、北三环、经一路、人民路西段、刘麦河一河两路北延、水系南路东延、纬九路东延等7条主干道路。30.13个老旧小区：纱厂家属院、人民医院家属院改造项目、县农村信用社家属楼、中行家属院、县安全小区、新华路南口院、县医院西家属楼、医药公司家属楼、县供电局安全小区、县无名小区、县粮食局家属院、县医院东家属院、县棉麻公司家属院等13个小区。

  2025-07-08

• 【开封招商】开封市政府工作报告

  2021年2月1日在开封市第十五届人民代表大会第四次会议上 开封市人民政府市长李湘豫 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的一年，是新中国成立以来开封市发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市人民，积极抢抓重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全市生产总值增长2.0%，规模以上工业增加值增长2.9%，固定资产投资增长5.4%；一般公共预算收入完成160.3亿元，增长3.5%；全体居民人均可支配收入22647元，增长3.9%。一年来，主要做了以下工作： （一）同舟共济防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果 迅速筑牢阻击疫情的开封防线。疫情暴发、形势严峻，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大年初一启动重大突发公共卫生事件Ι级响应，在全省率先设置道路检疫卡点、率先启用健康码，强化联防联控、群防群控，“一中心四平台”“云视讯”等信息化手段发挥重要作用，迅速织密了“防控网”、切断了“传染链”。 全力以赴救治患者。第一时间成立医疗救治专家组和中医救治专家组，确定定点医院8家、后备定点医院8家，建立24小时专家会诊、中医特色专家会诊和远程会诊、会商研判制度，近千名医护人员鏖战疫情一线，仅用不到40天就实现了确诊病例和疑似病例“双清零”，治愈率达100%。预付专项医保基金1.04亿元，确保了患者和收治医院不因费用和支付政策问题影响救治。树牢“一盘棋”意识，选派136名医护人员，白衣为甲、逆行出征，驰援武汉、商丘、北京，服务了全国抗疫大局。 扎实做好常态化防控。因应国内疫情变化，分区分级推动复工复产复市复学。出台促进经济运行“二十条”等政策，14月全市固定资产投资增幅在全省率先“由负转正”，上半年生产总值增幅先于全省、全国“由负转正”。复学以来，全市132万名在校师生零感染。针对境外疫情蔓延情况，压实“四方”责任，建成P2实验室28个，开展重点场所及重点人员健康抽检，管控境外入汴人员近3000人。自去年3月3日以来，全市无新增病例。 在共克时艰的日子里，各级各行业迅速行动，周密组织开展人员防控、防疫和生活物资保供稳价。8000个基层党组织、17.8万名党员带领群众排查防控，1.2万名机关干部下沉到村和社区，5300名民警辅警全员在岗，5600多名志愿者投入到疫情防控一线。防疫物资生产企业克服困难开足马力生产，科研团队夜以继日研发抗疫装备和药品，快递小哥不惧风险为千家万户送去生活物资，环卫工人起早贪黑净化环境卫生，新闻工作者深入报道抗疫感人事迹，普通劳动者在各自岗位默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物，海内外的开封老乡全力支持家乡抗疫，确保了开封疫情“规模小、清零快、全治愈、无死亡、无感染、无反弹”，为全国抗疫作出了开封贡献，充分彰显了开封人民守望相助、携手抗疫的家国情怀，书写出气势磅礴的战疫篇章！ （二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好 把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。深入实施“一联三帮”活动，开通“市长服务直通车”，开展市级领导干部走访“四个50”企业活动，帮助“四个50”企业获得贷款51.3亿元。实施“861”金融暖春行动，争取信贷支持38.9亿元，惠及企业56家。加大减税降费力度，累计为企业让利25.8亿元，发放各类稳岗补贴1亿元，惠及职工6.28万人。在困难局面下，全市实有市场主体数量逆势增长9.6%，新登记6.5万户。 优化营商环境。积极创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市，民营企业、中小企业无分歧欠款全部清偿完毕，营商环境在全省评估中居第一方阵，政务服务、招标投标、市场监管等三项指标均居全省第1位。扎实开展“6+3”专项整治，省交办问题楼盘认定化解率居全省前列，重信重访问题化解工作综合排名居全省第4位，一批制约发展的顽瘴痼疾得到清除。 狠抓项目建设。实施“7610”投资促进计划，累计完成投资1133亿元，超年计划13个百分点。东大化工整体搬迁等204个项目顺利竣工，华录科技园中原数据湖、开封国际文化交流中心等297个项目开工建设，国道310提升改造、省道312开封段、黄河大桥加固工程、赵口引黄灌区二期工程等“两新一重”项目有序推进。 促进消费回稳。积极应对疫情影响，开展“春和景明？汴上云享”惠民消费系列活动，发放惠民消费券20万张，有效带动消费增长。入选国家首批文化和旅游消费试点城市，宋都古城文化产业园区入选全省文化和旅游消费示范区，清明上河园、鼓楼和书店街、星光天地获评全省首批夜间文旅消费集聚区。推进电子商务进农村，建成电子商务产业园区8个、村级电商服务站2646个，仅“双十一”期间农产品网络销售额就达9157万元，杞县获评国家级电子商务进农村综合示范县。全市社会消费品零售总额当月增速连续9个月正增长，消费市场在逆境中韧性十足、强势复苏！ （三）加快产业转型升级，发展新动能加速汇聚 推进农业产业化。坚决扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田24万亩，粮食总产达313.1万吨，政策性粮食库存数量和质量大清查工作被评为全国先进，落实粮食安全市长责任制工作连续三年获全省优秀，高标准农田建设工作受到省政府督查激励。持续提升农业产业化水平，新创建省级现代农业产业园1家。加快农业品牌建设，全市创建“三品一标”483个，杞县、兰考县入选中国特色农产品优势区，“尉氏小麦”农产品地理标志成功申报。 加快制造业转型升级。围绕八大产业链，建立“链长制”，实行“一链一长”“一链一策”，成功入选河南氢燃料电池汽车“1＋5”应用示范城市群，奇瑞汽车、十一化建、晋开化工入围2020河南企业100强。加大“三大改造”力度，完成两化融合贯标企业数量居全省第4位，上云企业达2229家，5家企业获评省级绿色工厂，亚普汽车被评为国家级绿色工厂。大力发展生产性服务业，7个物流项目进入省重点物流项目库，开封经开区和尉氏县久龙橡塑入选全省首批先进制造业和现代服务业融合试点单位，5家企业入选省级制造业与互联网融合项目试点。 培育发展新兴产业。推进5G网络建设和应用，建成开通5G基站1919个，主城区实现5G网络全覆盖；开通“5G+工业互联网”平台门户，开封炭素“5G+工业互联网平台”、奇瑞汽车“5G+智慧车间”等项目进展顺利。培育数字经济，“中原数据湖数字文化云中心”等项目启动实施，成功举办2020数字文化大会。 强化科技创新支撑。大力培育和引进创新引领型企业、平台、人才和机构，全市各类研发平台和机构达373家，国家高新技术企业达126家、增长23.5%，国家科技型中小企业备案数达220家、增长30.2%，全市高新技术产业增加值占比达到35.5%。科技成果数量较2019年增加22项，新获得省科技进步奖三等奖1项。优德医疗获评国家第四批智慧健康养老示范企业、国家专精特新“小巨人”。祥符区成功创建省级农业科技园区。 （四）坚决守住底线，“三大攻坚”取得关键进展 决战决胜脱贫攻坚。高标准推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和金融扶贫，1.75万名基层扶贫干部用汗水推动脱贫攻坚走在全省前列，兰考县被评为全国首批脱贫攻坚交流基地，“十链百园千基地”产业扶贫做法、通许县“设施农业+”扶贫模式在全省推广，全市剩余1.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，406个建档立卡贫困村全部出列，脱贫攻坚战取得决定性胜利，绝对贫困问题在开封彻底消除！ 坚决完成污染防治阶段性目标。坚持科学治污、精准治污、依法治污、标本兼治，北方地区冬季清洁取暖试点工作在国家考核中被评为“优秀”，居全省首批试点城市第2位；2019至2020年秋冬季全市PM2.5改善率居“2+26”通道城市第2位、全省7个通道城市第1位；2020年PM2.5、PM10年均浓度和优良天数指标均优于省定目标，“十三五”大气污染防治目标圆满完成。大力推进“四水同治”，完成城区10条黑臭水体治理，“一渠六河”全线通水成景，地表水、地下水水质全部达标。农用地、建设用地安全利用率均达100%，土壤污染风险管控与修复成效评估工作获全省优秀。 着力防范化解重大风险。在全省率先建成网络应急指挥中心并成功入选全国首批试点，信访总量持续明显下降，安全生产工作被评为全省优秀。争取上级资金231.5亿元，新增政府专项债券78.7亿元，有力支持了疫情冲击下的经济社会发展。政府债务总体可控，金融机构不良贷款率符合监管要求，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （五）加强区域协调发展，城乡融合更加深入 深入实施乡村振兴战略。持续推进“百村示范、千村整治”十大工程，乡村振兴“1+6”示范带入选“中国三农创新榜十大榜样”，通许县被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，鼓楼区余店村、通许县陈庄村分别入选国家级美丽休闲乡村、乡村治理示范村。成功承办中国农民丰收节河南省主会场活动。圆满完成农村人居环境整治三年行动，新改建农村公路225.6公里，改造农村户厕10万户、农村危房1833户，完成乡村绿化14.57万亩，生活污水处理率达到30%以上。兰考县入选全国“万村通客车提质工程”示范县。 加快城市提质发展。推进城市有机更新，改造完成老旧小区130个、背街小巷50条；新建、改造提升道路17条，完成黄河大街、新宋路、晋安路、宋城路等道路排水改造工程，供水、供热、供气设施更加完善。加强“三化”管理，城管“数字眼”建成区全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%；新建公园绿地28个、生态绿道46.6公里，城区绿化面积新增389.3万平方米，绿化覆盖率达42.64%。 大力发展县域经济。开展县域经济高质量发展25个专项行动，启动实施产业集聚区“百园增效”行动。全市县域生产总值占全市经济总量的73.6%，对全市经济增长的贡献率达82.7%。祥符区进入全国油料生产百强县；兰考县入选中部地区县域经济百强榜和全省首批县域治理“三起来”示范县；尉氏县进入全省县域工业30强；禹王台区商贸物流园区入选全省首批区域物流枢纽。 推动黄河流域生态保护和高质量发展。入选河南省黄河历史文化主地标城市，基本实现城墙贯通，朱仙古镇保护等4个工程纳入省大运河国家文化公园标志性工程，《开封古城保护条例》颁布实施。完成国土绿化27.7万亩，林木覆盖率提前达到创建国家森林城市标准；34个行政村入选国家森林乡村；排查认定的206个黄河“四乱”问题全部整改清零，沿黄生态廊道示范带成为全省标杆，奏响了新时代“黄河大合唱”开封最强音！ （六）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强 深化重点领域改革。稳步推进国资国企改革，“6+3+N”公司资产总额达到1031.5亿元，比上年增长44.9%，实现历史同期最快增长，11家企业信用评级达AA级以上。持续深化“放管服”改革，入选全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范地区和全省“互联网+监管”试点、政务服务标准化试点城市，“深化商事制度改革、落实事中事后监管”工作受到国务院督查激励。加大金融改革力度，新增贷款238.5亿元，创历史新高；新增存贷比、余额存贷比分别达107.7%、78.8%，金融市场愈发安全、活跃。人才发展体制机制、土地规划、财税、医药卫生等领域改革取得积极进展。 全面扩大对外开放。开封综合保税区成功获批，开封海关正式开关。河南自贸区国际艺术品保税仓开仓运营，成为中部地区文化产业发展新地标。全年新签约项目345个，总投资2017.5亿元。稳定外资外贸，实际利用外资增幅居全省第3位；跨境电商累计进出口总额增幅居全省第1位；对外承包工程及对外劳务合作营业额增幅居全省第一方阵。成功举办“一带一路”城市旅游联盟年会、国际艺术品回流展等活动，国际友好交流城市增加至11个，开封国际影响力和知名度大幅提升！ （七）切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定 加大民生支出。在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，压减非急需非刚性支出4.3亿元，把节省的资金重点用于保基本民生、保工资、保基层运转。全市财政民生支出达313.8亿元，占一般公共预算支出的比重提高至72.8%，重点民生实事落实见效。加强直达资金管理，让中央资金直达基层，各级财政分配进度均为100%。 多措并举保就业。完善“15分钟就业服务圈”，规范公益性岗位开发管理，有序组织34.1万名农民工外出务工，全市实现城镇新增就业6.5万人，保持了“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率低于省定控制目标近两个百分点。 优先发展教育事业。推进优质教育资源提质扩面，新建、改扩建中小学、幼儿园44所，新增学位1万多个，成功引进河南省实验小学优质教育资源。县区中小学教师“县管校聘”管理体制改革基本完成。补充教师2257人。建设农村教师周转宿舍448套、保障房1100套，对在乡村从教25年以上的教师给予职称评审政策倾斜，惠及乡村教师700余人。成立职教联盟，开封大学、开封文化艺术职业学院入选省“高职双高工程”建设单位名单。 推进“健康开封”建设。成功入选国家长期护理保险制度试点城市，确定首批108个病种按单病种付费，减轻参保患者负担2700万元；在所有公立医院实行药品、耗材“零加成”销售，人均基本公共卫生服务筹资标准提高到65元。发放高龄津贴8348万元，获选全省智慧养老服务平台建设试点城市并率先完成建设任务，惠及老年群众92万人。新建、改扩建足球场地100块，顺河回族区入选全国青少年校园足球试点县（区），全省首座智慧足球公园、全国首所新型足球学校落户开封。加强食品安全监管，7个县区被命名为“省级食品安全示范县（区）”。 繁荣发展文化事业。高质量举办清明文化节、菊花文化节等国家级节会，“四月清明”“十月菊香”叫响全国。入选全省研学旅行试点城市，推出“金夏有约·云赏汴梁”等新模式，对文旅企业新上项目贷款给予财政贴息，对特定群体实行暑期减免门票等政策，文旅业加快复苏。清明上河园被评为全省文化旅游先进企业，龙亭区进入省级全域旅游示范区创建行列。实施精品文艺创作工程，原创少儿杂技剧《槐树爷爷》获河南省“五个一”工程奖。开展“舞台艺术送基层”活动101场、公益性演出255场，公共文化服务基本实现全覆盖，人民群众精神文化生活更为丰富、更加多彩！ 创新社会治理。成功入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。持续推进“雪亮工程”建设和运用，拓展“一中心四平台”功能，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省第一方阵，依法行政、平安建设工作均被评为全省优秀。推进婚俗、殡葬改革，创建省级规范化社区160个，城乡社区治理更加有效。 加强国防动员和后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，支持军队改革发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥氛围更加浓厚，兵员质量稳步提升，退役军人服务保障不断强化，第八次被命名为“全国双拥模范城”。第七次人口普查取得阶段性成果。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、电力、社科研究、援疆等工作取得新成绩。 自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士依法履职。加强法治政府建设，扎实推进依法行政，强化行政监察和审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。 各位代表！ 2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把发展作为550万开封人民最根本的福祉，全力以赴谋发展、心无旁骛抓发展，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。 这五年，综合实力大幅跃升。全市生产总值突破2300亿元，增幅连续五年高于全省平均水平，改变了经济总量连续16年全省排名第13位的历史，提升2个位次，进入全省第二方阵，提前两年实现了经济总量比2010年翻一番的目标。财政收入规模迈上160亿元新台阶；粮食总产稳定在300万吨以上，实现“十七连丰”；装备制造、汽车及零部件、新材料等八大产业集群稳步发展；全市旅游综合收入突破700亿元，文旅产业柱石地位进一步巩固；中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、郑州大都市圈建设等重大战略机遇叠加，开封在全省发展大局中的战略地位更为突出。 这五年，改革创新成效显著。制度创新取得新突破，实施各领域改革1131项，承担国家、省一大批试点任务，建设项目联合精准监管等一大批经验做法在全国推广，商事制度改革“二十二证合一”领跑全国，受到李克强总理点赞。科技创新实现新发展，市级以上研发平台和机构数是2015年的5倍，省级高新区实现“零”的突破，技术合同交易额超过8亿元，390项科技成果在开封市成功转化，获得省级以上科学技术奖励数量居全省第一方阵，“超强超短激光技术”国际领先，大规格超高功率石墨电极填补国内空白。 这五年，协调发展深入推进。三次产业结构为15.3:37.8:46.9，“三二一”产业结构更加稳固，经济发展质量效益明显提升。“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展空间格局初步形成，入选国家大运河文化带重要节点城市，宋都古城保护与修缮上升为省级战略。常住人口城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。郑徐高铁建成运营，开港大道、华夏大道、开杞路、开尉路等主干道路建成通车，郑民二期、安罗二期、商登等高速公路贯通成网。郑汴港被确立为郑州大都市区核心引擎，郑开科创走廊、开港经济带、沿黄生态带加快建设，郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段。 这五年，绿色发展步履坚实。践行绿水青山就是金山银山的理念，污染防治攻坚战10项约束性指标全面完成。空气优良天数占比达到65%，单位生产总值能耗预计下降18%左右，北方地区冬季清洁取暖试点工作连续两年国家考核优秀，全域禁煤经验在全省推广；城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%，省级以上考核断面劣V类水体全部消除；土壤环境质量总体稳定。国土绿化完成62.48万亩，林木覆盖率由2015年的22.1%提升至2020年的30.14%。农村“两容两貌”大幅改善，城乡环境更加宜居宜业宜游宜乐。 这五年，开放发展成果丰硕。自贸区、海关、综保区、保税仓等开放平台建设实现重大突破，开封从不沿边不临海的内陆城市走到了对外开放的最前沿。入驻自贸区开封片区企业达5863家，是挂牌前的32倍，带动全市进出口增幅连年位居全省前列。累计引进市外资金3270亿元，落地亿元以上项目706个，实际利用外资34.2亿美元，中电建、中联重科、大连万达、新加坡丰树、立邦、正大、华润等一批境内外知名企业入驻。郑开汽车及零部件外贸产业基地成功获批，城市信用监测全国排名提升至第55名、居全省第2位，市场化法治化国际化营商环境氛围更浓。 这五年，人民生活持续改善。坚持每年高质量办好重点民生实事，持续破解民生“八需八难”，财政民生支出累计超1300亿元，占一般公共预算支出的比例稳定在70%以上。全市所有建档立卡贫困人口全部脱贫，兰考县在全国首批脱贫“摘帽”，省定黄河滩区居民迁建任务全部完成，贫困人口人均纯收入从2014年的2363.83元增长到2020年的15394.14元，年均增速31.68%。城镇新增就业累计超过38万人，全体居民人均可支配收入突破22000元，是2010年的两倍多。优质教育资源倍增工程深入推进，义务教育实现县域基本均衡。河南大学入选“双一流”学科建设高校，黄河水利职业技术学院入选全国特色高水平高职学校A档。城乡社会保障实现制度、人群全覆盖，医保基金市级统筹有效落实，村卫生室和村医配备实现所有行政村全覆盖，人均预期寿命较“十二五”末增加2.9岁。“六馆一城”建成投用，公共文化服务水平显著提升。 各位代表！ 回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。过去五年的工作成就，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的心血、汗水与智慧，离不开省驻汴单位及社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻汴人民解放军、武警部队官兵，公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派及各界人士，向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，开封市经济社会发展中还存在一些突出问题：全市经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复相对较慢，企业投资意愿不强，制造业总体规模偏小，文旅资源优势发挥不充分，基础设施建设欠账较多，产业链、创新链融合程度不深、不强；发展不平衡不充分问题仍很突出，人均主要经济指标相对滞后，农业农村发展存在短板，营商环境还有差距，民生保障、社会治理还有弱项，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，努力让人民满意，不负人民重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 2009年以来，习近平总书记三次到开封视察，提出要深学细照笃行焦裕禄精神，学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操；提出要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来；提出乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。这一系列重要讲话和指示，是我们做好各项工作的根本遵循和科学指引，也是必须始终铭记在心、牢牢扛起、抓实抓细的政治责任和发展责任，更是开封高质量发展的强大政治动力和精神动力。当前，开封进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，走到了实现更大发展的重要关口，站上了可以更有作为、为全省乃至全国大局作出更大贡献的新起点。在这一历史方位下，我们要深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把习近平总书记的殷殷嘱托转化为奋发有为、干事创业的强大动力，争做传承弘扬焦裕禄精神的榜样，争当县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的示范、标杆，把握机遇、开拓进取、防控风险，确保“十四五”开好局、起好步。 根据《中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：着力建设“八个开封”，高水平建设世界历史文化名都，谱写新时代“出彩开封”绚丽篇章。建设实力开封，经济总量、制造业、财政收入、居民收入等主要指标增速均位居全省前列，经济实力和综合竞争力显著增强，创新能力显著提升，力争进入全省第一方阵。建设文化开封，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新的高度，文化产业强大，文化事业繁荣，文旅综合实力位居全国前列，黄河文化、宋文化、大运河文化国际传播力和影响力更加广泛深远，成为世界历史文化名都。建设美丽开封，生态环境根本好转，绿色发展方式和生活方式基本形成，人与自然和谐共生，建设成为国际花园城市。建设幸福开封，人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，公共服务均衡优质，人民获得感幸福感安全感位居全省前列。建设活力开封，重点领域改革持续深化，市场主体活力充分迸发，创新体系更加完善，创新型人才加快集聚，都市圈重要的科技创新高地和新兴产业重要策源地基本形成。建设开放开封，市场化法治化国际化一流营商环境基本形成，自贸区、综保区等开放平台引领带动全市参与国际经济合作和竞争优势明显增强，开放型经济达到更高水平，城市国际化程度更高。建设智慧开封，形成数据资源有效共享、政府决策科学精准、城市管理精细智能、城市服务主动个性、居民生活便捷高效的新格局，高水平数字社会基本建成。建设品质开封，延续历史文脉，提升空间品质，优化城市功能，凝练地域精神，彰显古都特色，城市建设品质、功能品质、环境品质、文化品质、服务品质不断提升，使城市成为人民群众高品质生产生活的空间。 新目标是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量，在市委的正确领导下，不断提高精准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为全面建设现代化开封提供根本保证。 “十四五”期间，是开启新征程、谱写新时代“出彩开封”绚丽篇章的关键阶段，开封市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，高水平建设世界历史文化名都，着力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封、活力开封、开放开封、智慧开封、品质开封，确保全面建设社会主义现代化开封开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。 锚定到2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和开封发展实际，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要（草案）》用“六个更”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济发展质量更优。主要经济指标增速位居全省前列，形成一批特色突出、竞争力强的百千亿级产业集群，产业基础能力和产业链水平显著提升；文旅产业提质升级，国际影响力显著提升；乡村振兴取得决定性进展，中心城区辐射带动能力显著提升；创新创业支撑作用更为突出，科技创新水平显著提升。二是改革开放力度更大。政府效能持续提升，信用体系全面完善，基本形成市场化法治化国际化营商环境。自贸区制度创新走在全国前列，全市实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。三是绿色发展颜值更美。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，形成生产空间高效、生活空间宜居舒适、生态空间健康和谐的国土空间开发格局，生态保护和环境质量走在黄河流域前列。四是社会文明程度更高。社会主义核心价值观普遍践行，黄河文化影响力和号召力显著增强，焦裕禄精神和县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等主流思想引导力进一步增强，全民素质和社会文明程度明显提升。五是社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安开封和法治开封建设取得新成效，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“开封标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。六是人民生活品质更好。城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省平均水平，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，提出了开封市经济社会发展的14项重点任务，明确了六个方面的战略重点：一是创新驱动。这是开封市建设现代化经济体系的战略抓手。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技创新、制度创新“双轮驱动”，积极争取国家和省重大创新平台在开封布局，大力引进培育创新型企业和人才，把数字经济放在引领产业转型升级的首位，为高质量发展注入强大动能。二是制造立市。这是经济社会发展的基石。夯实制造业基石地位，坚定不移推进制造业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，优先培育和发展一批战略性新兴产业，形成一批具有全国竞争力的特色制造业集群。三是文旅强市。这是开封的优势和底蕴所在。强化文旅产业柱石地位，发掘阐释彰显宋文化，挖掘红色文化资源，讲好“黄河故事”，建设全国数字文化高地，促进线上线下加速融合，激发消费潜力，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和具有国际影响力的旅游目的地。四是开放兴市。这是开封“以新出彩”的战略重点。建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、“三生”融合的空间环境等“五大环境”，以自贸区开封片区为龙头打造内陆开放高地，营造市场化法治化国际化营商环境。五是郑开同城。这是优化区域布局、实现协调发展的核心任务。坚持顶层设计、政府引导、市场主导、错位发展，以郑开同城化先行示范区为载体，以改革为牵引，以人民群众获得感为切入点，破除同城化体制机制障碍，打造中原城市群一体化高质量发展的引领区。六是乡村振兴。这是现代化建设的基础任务。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，实施乡村建设行动，深化农村改革，提高农业质量效益和竞争力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，建设成为全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范样板。 “十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。各级政府要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。 三、2021年重点工作 2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，万元生产总值能耗降低完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业5.75万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在310万吨左右。 重点做好八个方面的工作。 （一）全力推动产业转型升级，加快新旧动能转换 加强产业扶持和培育。全面实施“链长制”，绘制重点产业链图谱，系统推进各产业集群发展壮大。做优传统产业，加快装备制造、纺织服装、现代家居等产业“绿色、减量、提质”发展。做强优势产业，提升农副产品加工、精细化工、汽车及零部件等产业能级，支持奇瑞汽车、东大化工等骨干企业打造“链主”企业，推动开封炭素、晋开化工、恒大家居、大宋制药等发展为百亿级企业。做大新兴产业，培育新能源及智能网联汽车、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，打造储能炭材料产业园、世合型材产业园、奇瑞汽车智能网联汽车示范园等十大专业产业园区。布局未来产业，以先进适用技术开发及新兴业态创新为重点，推动人工智能、5G、新一代光源等产业化发展。 推动制造业高质量发展。建立全市技改项目库，完成技术改造项目投资200亿元，推动企业产品升级、设备换代；实施绿色化改造项目30个以上，培育国家级绿色园区1家、省级以上绿色工厂5家；加强智能化改造诊断和两化融合贯标，推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造跨行业的工业互联网平台，力争培育12家区域和行业性工业互联网平台、12家服务型制造示范企业。 发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代金融、研发设计、现代物流、电子商务、检验检测等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托幼、家政等“幸福产业”。以健康乐谷为载体，打造中部地区领先的医疗健康服务中心。深化与华为、腾讯、易华录等行业龙头的战略合作，建设一批文化产业数字化应用场景，办好数字文化大会，壮大数字经济等新业态。出台引导政策，激活空置楼宇、厂房、仓库等闲置资源，扩展服务业发展载体。 加强精准招商。准确把握产业现状和发展趋势，用足用好“双招双引”工作机制，精准寻找目标企业与本地的契合点，扎实开展规划招商、产业链招商、专业招商、股权招商、以商招商，着力引进一批龙头企业，带来一批配套企业，促进产业做优做强。强化招商跟踪服务，聚焦土地、资金等关键要素，做好工业用地收储、标准厂房建设、手续报批等准备工作，为项目落地创造条件。打造创新平台，吸引企业落户，服务产业发展。 （二）全力实施创新驱动发展战略，加快培育发展新优势 集聚高端创新资源。抢抓国家优化科技资源布局机遇，以河南省加快建设沿黄科技创新带、推动郑开科创走廊等创新功能区综合开发为契机，促进新兴业态集群发展，加快高新区创新提质发展。积极对接创新优势区域，深化与高等院校、知名科研院所的合作，围绕产业链部署创新链，开展创新资源共享、科技联合攻关和科技成果协调转化，打造科技创新共同体。 创新科技体制机制。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，赋予科研人员更大的人财物支配权。强化企业创新主体地位，落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资及税收优惠等扶持政策，支持企业搞出更多独门绝技。完善柔性引才机制，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施，建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制。尊重群众首创精神，加强知识产权保护，完善科技成果转移转化利益分配机制，促进科技人员名利双收。 打造高能级创新平台。实施10个以上重大科技专项、10个以上“十百千”转型升级创新专项，支持启源研究院超强超短激光平台等项目建设，重点推进奇瑞汽车研发中心、开炭新材料设计研究院、中原津熙环保节能铝型材研究院等研发机构建设，在重点优势领域建设高水平市级实验室，新培育高新技术企业30家、科技型中小企业280家。支持尉氏县、禹王台区创建省级高新技术产业开发区，支持城乡一体化示范区创建国家级高新技术产业开发区。 （三）全力挖掘内需潜力，加快推进经济增长 扩大有效投资。加快实施“8712”投资促进计划，围绕新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等八大领域，实施700个以上重点项目，完成投资1200亿元以上。落实重大项目领导分包等推进机制，加快“两新一重”项目建设，新建5G基站800个；推进郑开城际铁路延长线、国际陆港和晋开铁路专用线、火车站站前广场枢纽、国道107开封段、开柳路拓宽改造、金明大道北延等工程建设；建成连霍高速龙亭站，完成省道312一期主体工程、国道310改建、国道106（兰杞公路）等项目建设；启动新曹路拓宽改造工程，建设郑汴兰快速通道，畅通市区东出口；加快实施郑开同城东部供水工程、赵口引黄灌区二期工程，开工建设黑岗口中型灌区续建配套与节水改造等水利工程；实施管道天然气村村通工程，启动建设百万风电基地和千万平方米地热能基地。拓展融资渠道，用足用好地方政府专项债券，力争更多项目纳入国家、省建设规划。 培育提升消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用，完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进商品消费潜力释放。激活文化旅游、汽车家居、教育体育、健康养老等消费热点，适当增加公共消费。培育发展新兴消费业态，完善“互联网+消费”生态体系，促进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，鼓励发展首店经济、小店经济等业态模式。持续打造八大夜间消费集聚区，叫响“大宋不夜城”品牌，创建12个省级文化和旅游消费示范县（区），建好全国文旅消费试点城市。加快发展农村电商，健全农村流通体系，提升城乡配送效率，充分释放县乡消费潜力。 支持服务实体经济。严格落实各项减税降费让利政策，密切关注国家、省阶段性政策调整对市场主体的影响，完善企业帮扶措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。加大金融服务实体经济力度，建立政银企常态化对接机制，保持贷款合理较快增长。推动资本市场直接融资，支持清明上河园在主板上市，培育更多上市企业，提高上市企业质量。加强企业家培训，提高企业经营管理水平，增强企业市场竞争力。持续开展民营经济“两个健康”提升及“一联三帮”保企稳业专项行动，推动民营经济高质量发展。 防范化解各类风险。严格管控政府债务，大力压缩一般性支出，做到节用裕民。突出抓好金融风险防控，严厉打击非法集资、非法互联网金融活动。深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好建筑施工、城市运营、交通运输、城乡消防、危化、林区等领域隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定、网络舆情、意识形态等底线工作，妥善应对疫情衍生出的各类风险，严防风险传导蔓延。 （四）全力推进新型城镇化建设，加快打造区域一体化高质量发展示范城 加快推进郑开同城化发展。积极融入郑州大都市圈，推动郑开同城化示范区尽快设立并启动建设，加快打造郑开科创走廊带、开港许高端制造业产业带。主动谋划、争取支持，先行推出一批重大改革事项、出台一批重大政策、实施一批标志性工程，扎实推进郑开国土空间共谋共绘、交通互联互通、产业共引共建、生态共保共治、公共服务共认共享。谋划地铁入汴、郑开快速路项目，启动运粮湖引黄调蓄工程、中央公园、晋安河公园建设，持续推进东京大道西延工程，加快实现公共资源融合。 着力提升城市品质。统筹城市规划建设管理，深入实施百城建设提质工程，加快城市现代化步伐。开工建设黄河大街南延等项目，打通四大街等一批断头路；新增改造供水管网150公里，新建燃气管网20公里，新建、优化集中供热管网10公里，实施电力增容工程，全方位保障城市“生命线”正常运转。建设综合智慧化管理平台，开展街景立面、城区厕所等专项整治，推动城区内老旧市场外迁升级，做好生活垃圾分类处理，高标准改造老旧小区118个，提升城市“三化”管理水平，继续大力创建全国文明城市。持续推进城区绿化，积极创建全国生态园林城市。坚持“房住不炒”，规范发展住房租赁市场，落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。提升物业管理服务水平。 推动县域经济高质量发展。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，加快推进产业集聚区“二次创业”，提升节约集约用地水平。支持各县区重点培育12个特色鲜明、具有较强竞争力的主导产业，推动形成百亿级产业集群。加强“专精特新”中小企业培育，引导企业努力成为所在行业的“单项冠军”“隐形冠军”。以兰考县国家级县城新型城镇化建设示范县为引领，健全城乡融合发展体制机制；加快兰考县、尉氏县30万人小城市建设；支持尉氏县加快融入航空港区，争创县域治理“三起来”示范县；促进杞县、通许县打造一二三产业融合发展示范区；推动祥符区全面融入主城区；规范发展特色小镇和小城镇，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。 （五）全力推进乡村振兴，加快农业农村现代化 坚决扛稳粮食安全政治责任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，做好小麦、花生、大蒜、红薯等优势特色农作物的品种选育工作，加快品种更新换代，做强优势特色农业。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房整治“清零”行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田31万亩，守牢耕地红线和老百姓的“米袋子”。坚持不懈制止餐饮浪费。认真落实粮食安全责任制，深入推进优质粮食工程，持续实施中国“好粮油”行动计划，建好粮食物流园区，提升收储调控能力。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续壮大扶贫产业，促进脱贫人口稳定就业。分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。 提升农业发展质量。优化现代农业产业体系，着力打造“十链百园千基地”，培育一批省级、国家级现代农业产业园，形成一批在全国有影响的特色产业集群。推动生猪存栏量恢复至常年水平。构建现代农业生产体系，优化调整种植业结构，大力发展“五优四化”，突出良种良法配套、农机农艺融合，发展绿色有机农产品，探索智慧农业发展路径，促进作物单产提高、品质提升、效益增加。完善现代农业经营体系，加大新型农民培育力度，培育壮大农业产业化企业，规范发展农民专业合作社，再培育家庭农场400家。 实施乡村建设行动。始终把“三结合”作为乡镇工作的根本遵循，持续推进“百村示范、千村整治”十大工程，加快建设“1+6”示范带、沿黄乡村振兴示范带。启动农村人居环境整治提升五年行动，优化提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施；健全农村环境卫生长效管理机制，高标准完成户厕改造任务，力争农村生活污水处理率达35%左右，新改建农村公路120公里，绿化提升行政村1100个以上，实现农村热点区域5G网络全覆盖。提升农村公共文化服务水平，加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护，深化文明村镇创建，不断提高乡风文明程度。 深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，加快发展农村集体经济。推进农村宅基地制度和土地制度改革，在第二轮土地承包到期后再延长30年。健全土地流转服务平台，落实土地流转奖补，促进农村土地适度规模经营，探索农村土地托管服务新模式。推进农业水价综合改革。 （六）全力加强黄河流域生态保护，加快提升生态文明建设水平 加强生态保护治理。实施生态治理和生态廊道建设提质行动，推进黄河滩区治理和北部生态涵养区建设；加快建设沿黄生态廊道开封段，实现郑汴洛全境贯通。高标准完成20.3万亩绿化任务，全力创建国家森林城市。提请制定《开封市河湖保护管理条例》，对影响黄河生态的企业和项目进行严格控制、适当调整。落实全域土地综合整治试点任务，推进沿黄区域水田林路村综合整治。加大“四水同治”力度，梯次推进农村供水工程规模化建设和升级改造，加快城区水系连通。加强黄河防汛，构建“大水政”河道管理防控体系，强化“河长+三长”机制，实施常态化监管，巩固提升黄河“清四乱”成效，确保黄河安澜。 继续打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治、突出治本，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进节能降碳，制定碳排放达峰行动方案，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，推进细颗粒物和臭氧协调控制，实现减污降碳协调效应。落实能源消费双控制度，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续降低万元生产总值能耗。如期建成北区净水厂并投入使用，加快推进运粮河、包公湖污水处理厂建设，提升城镇污水处理能力，推进地表水质持续改善，全面消除城区黑臭水体。加强饮用水源地监管，切实保障群众饮用水安全。严格土壤污染源头管控，实施升级版“限塑令”，加强危险废物、医疗废物收集处理，确保土壤质量总体稳定、土壤环境安全可控。支持尉氏县加快建设循环经济产业园。 着力打造黄河历史文化主地标城市。传承弘扬黄河文化，讲好新时代“黄河故事”，高水平办好清明文化节、菊花文化节等国家级重大节会，加快建设黄河文化国际交流中心。加快大运河国家文化公园建设，推动州桥古汴河运河遗产区保护利用、朱仙古镇保护等标志性项目取得显著成效。抓好宋都古城保护与修缮，落实“四厢二十坊”规划，开工龙亭汴水秋声项目，加快推进“三条文化带”修复展示工程，持续推进清明上河园三期、开封府二期等项目建设。加强文商旅融合，推进智慧旅游发展，培育一批钻石级智慧景区和5个以上A级景区，支持大宋皇城旅游度假区创建国家级休闲旅游度假区，打造全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城。做好文物保护和挖掘、非遗保护和传承工作。加快悬河文化展示馆等黄河文化地标工程建设，积极融入三门峡洛阳郑州开封安阳世界级大遗址公园走廊，推动建设具有国际影响力的郑汴洛沿黄国际旅游精品带。 （七）全力深化改革开放，加快蓄积发展势能 深入推进重点领域改革。重点推进“五大改革”，实施国企改革三年行动，创新经营理念，管控债务风险，建成“投融建营”一体化公司；深化土地规划改革，加大闲置土地、批而未供土地整治力度，进一步盘活土地资源；深化“放管服”改革，加快推进行政审批制度、投资审批制度和“证照分离”改革，全面推行“居民一卡通”，兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众需求，提升政务服务精准化、便利化；深化金融改革，加快推进普惠金融、科技金融、文化金融、绿色金融，加强金融监管能力建设；深化人才发展体制机制改革，继续实施汴梁英才计划，完善吸引人才、培养人才、留住人才的政策措施，聚天下英才而用之。探索实行市级零基预算。推进医药卫生、文化、水利、开发区体制机制及产业工人队伍建设等领域改革。 扩大高水平对外开放。加强自贸区、综保区、数字经济生态区“三区联动”，全面落实外商投资准入负面清单、服务业扩大开放40条等政策，加快发展外向型经济。完善外贸企业“白名单”制度，对出口量大、市场发展前景好的企业，优先申报国家级、省级外贸专项发展资金，培育壮大外贸综合服务企业。优化外资项目跟踪服务，增强外商长期投资经营的信心。 不断优化营商环境。全面清理重复、变相和违规审批，落实好告知承诺制，建立公平开放透明的市场规则，保护好企业和企业家的合法权益。清理规范各类涉企收费，降低营商成本。推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台，全面实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”，推动更多服务“网上办”“掌上办”。做好“互联网+监管”试点工作，探索经验，提升监管水平。提请制定《开封市优化营商环境条例》，大力营造法治诚信环境，加强反垄断和反不正当竞争执法，政府带头重信践诺，争创国家级信用示范城市。持续开展公共资源交易领域围标串标等专项整治，建立杜绝遗留问题的长效机制，确保开封市发展环境稳定向好。 （八）全力保障和改善民生，加快创造人民群众高品质生活 落实《2021年开封市破解民生“八需八难”任务清单》和《2021年开封市十件民生实事》。 毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，落实人、物同防，强化闭环管理。加强进口冷链食品、快递物流等重点部位、关键环节的管控，规范做好直接接触进口物品人员的个人防护、日常监测和定期核酸检测，落实重点人群的排查管理和应检尽检。加强农贸市场、学校、医院、商超等重点场所的防控，严格环境监测和卫生措施。强化防控物资储备。认真做好新冠病毒疫苗接种工作。完善疫情防控应急预案，扎实开展应急演练，健全疫情应急管理体系和防控救治体系。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型活动，突出抓好村庄和社区防控，最大程度减少传播风险，确保群众过一个祥和安康的春节。 积极促进高质量就业。实施就业优先战略，推广应用“互联网+就业创业”信息系统，支持高校毕业生、农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，加强退役军人就业服务。深入实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，开展补贴性职业技能提升培训5万人次以上。完善就业援助政策，确保“零就业家庭”动态清零。推进大众创业惠民工程，建成公共实训基地，新增农村劳动力转移就业1.8万人。做好援企稳岗工作。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。 坚持教育优先发展。深化教育综合改革，系统推进教育评价改革，加快推进教育信息化。实施普惠性学前教育资源扩容计划，加快义务教育优质均衡发展，新建中小学、幼儿园项目22个，改扩建中小学、幼儿园62个。做好适龄残疾儿童少年入学和农村留守儿童教育、校园食品安全、营养配餐等工作。鼓励高中阶段学校多样化发展，推动职业教育产教融合和高等教育内涵式发展。深化市校合作，支持河南大学“双一流”、黄河水利职业技术学院“双高”建设，服务好河南开封科技传媒学院新校区建设，推动开封大学、开封文化艺术职业学院争创一流职业院校。加强教师队伍建设，提升师德师风，培训中小学教师1.5万人次，再招录一批青年骨干教师。提高教师待遇，开工建设农村教师周转宿舍600套，持续推动农村教师保障房建设，提升教师获得感。 加快“健康开封”建设。深入开展“健康开封”18个专项行动，强化公共卫生服务体系建设和应急防控工作，加快市中心医院新院区等重大卫生项目建设，推进“智慧健康”发展；加强区域医疗中心建设，提升院前急救能力；完善基层医疗卫生服务体系，促进医防融合发展；打造中医药强市。积极创建全民运动健身模范市，新建全民健身工程100处，建成投用市体育中心；强力推进足球振兴战略，抓好全国青少年校园足球“满天星”训练营及新型足球学校建设；争创全国围棋之乡。全面实行基本医疗保险和生育保险市级统筹，深入开展国家医保基金监管信用体系建设、长期护理保险制度试点工作。加快创建国家食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。积极发展智慧养老，新建街道、社区养老服务设施30个。加强社会救助和残疾人权益保障工作，提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准。 完善公共文化服务体系。深入挖掘焦裕禄精神的时代价值，讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，为推进党和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量。围绕庆祝建党100周年，创作一批优秀文艺作品，开展送文艺下基层活动，举办公益性演出100场以上。加快豫东革命文化教育创作基地、开封市戏曲博物馆、基层综合性文化中心等项目及图书馆总分馆建设，新建一批城市书房，倡导全民阅读，打造“书香开封”，推进基本公共文化服务均等化。推动媒体融合，支持融媒体平台建设，发展积极健康的网络文化。 提高社会治理能力。加强全面依法治市和法治乡村建设，持续做好“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”工作，健全城乡社区治理、服务体系和网络综合治理体系。强化社会治安防控，依法预防和严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，常态化推进扫黑除恶，着力建设高水平的平安开封。扎实做好市域社会治理现代化试点工作，高标准完成全市村民委员会和城市居民委员会换届工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全社区治理体制机制，发挥社区居民主体作用，共建共治共享美好家园。 支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、港澳、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、邮政、社科、援疆等工作。 各位代表！ 适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。增强干事创业本领，持续解放思想，加快知识更新，强化实践锻炼，培养深入研究问题的思维习惯，提升专业素养，提高谋划发展、破解难题的能力。深入推进依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，推进政府决策规范化、程序化。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。坚持“五比五不比”导向，强化责任担当，发扬实干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。新官要理旧账，做到言必信、行必果。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。 各位代表！ 征途漫漫，惟有奋斗。建设现代化开封的蓝图已经绘就，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，凝心聚力、开拓创新、锐意进取，加快谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【尉氏县招商】2021年尉氏县政府工作报告

  2021年2月24日在尉氏县第十四届人民代表大会第六次会议上尉氏县人民政府县长；张;锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就2020年，是我县经济社会发展充满挑战、困难重重的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，上下同心，砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加大“六稳”工作力度，守好“六保”工作底线，经济社会迅速恢复、持续向好，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官打下了坚实基础。主要经济指标恢复向好。全县GDP完成431.8亿元，增长2.5%，总量和增幅均位居全市第一。规模以上工业增加值84.7亿元，增长4.3%；固定资产投资129.8亿元。一般公共预算收入26.7亿元，增长3.5%，全市排名第一，全省排名第20位；税收17.3亿元，全市排名第一，全省排名第19位。城镇和农村居民人均可支配收入达到29578元、16458元，分别增长2.1%和7.2%。疫情防控有力有效。严格落实“四早”“四集中”要求，认真落实重点场所、重点人群、重要时间节点防控措施，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。累计检测高风险地区返尉人员1307人，集中管控1213人。用不到27天时间实现了确诊病例和疑似病例“双清零”，没有出现危重病例和死亡病例，连续300多天“无输入、无反弹”。脱贫攻坚任务如期完成。持续巩固“两不愁、三保障”，扎实推进责任落实、政策落实和工作落实。投入扶贫专项资金1.56亿元，其中县本级投入8484万元，实施扶贫项目161个。构建“633”扶贫产业架构，带动贫困户10070户，受益贫困人口3万余人。投放扶贫小额信贷4958笔、1.1亿元，发放就业补贴2137万元。现行标准下，全县贫困人口实现全部脱贫。生态环境质量明显改善。坚持依法治污、科学治污、精准治污，坚持“洗城行动”，实行“以克论净”，全年颁发红黑旗85面，落实奖罚资金98.8万元。深度治理涉气企业，查处环境违法行为173起。重拳出击“散乱污”，关闭拆除企业5家。投入资金5.2亿元，高标准完成国土绿化6.2万亩，被评为全市国土绿化优秀县。全年优良天数246天，增加60天。PM10、PM2.5浓度分别降低18微克、6微克。在11月份全省县域空气质量排名中，作为平原县，我县是全市、也是全省唯一进入前20名的县区。各级河长巡河2.8万次，持续推进黑臭水体治理，对城区5条河道进行清淤疏浚，完成35个饮用水水源地水质监测工作。圆满完成重金属减排及农药化肥减量任务。风险防范积极有效。定期研判经济运行，开展政府隐性债务动态监测，确保经济金融稳定运行。全面启动安全生产专项整治三年行动，共排查各类企业（场所）4601家，查出安全隐患5859条，整改完成率98%，“多合一”场所排查整治工作全市排名第一，没有发生较大以上生产安全事故。强化校园食品和人身安全监管，确保学生身心健康。加强舆论阵地治理，全年没有重大负面舆情发生。强力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗等违法犯罪行为。全年共侦破现行刑事案件705起，为群众挽回资金4600余万元。农业生产提质增效。认真落实强农惠农政策，发放耕地补贴1.17亿元。粮食作物播种面积162.8万亩、总产65.7万吨。投资1.89亿元，完成12万亩高标准农田建设。大力发展优质农业，优质小麦种植面积17万亩，优质花生近50万亩。顺利通过省级农产品质量安全县验收，成功将“尉氏小麦”申报为国家地理标志农产品。新增省级产业化龙头企业1家、市级3家、市级示范合作社2家。畜牧业总产值34.7亿元，肉类总产11.2万吨，禽蛋总产7.7万吨，奶产量1万吨。工业转型升级成效显著。持续推进工业企业“三大改造”，县财政拿出2120万元扶持企业转型升级。全县工业用电量11.9亿千瓦时，增长2.3%。新增国家两化融合贯标企业3家、国家级工业产品绿色设计示范企业1家、省级智能车间1家、省级绿色工厂2家。荣获省质量诚信AAA企业2家、市长质量奖1家。尉氏名列河南省县域制造业30强第19位。积极谋划推进循环经济产业园建设，产业集聚区荣获河南省“5A级营商环境集聚区”称号。城市品质明显提升。有序推进国土空间规划编制，理清“规、建、管”职能，城市功能逐步完善。投资2.3亿元，升级改造城市道路7条、雨污水管网20公里，铺设供气管道185公里，改造老旧小区13个，新增供暖面积125万平方米。大力发展公共交通，调整优化11条公交线路，实行免费乘坐，投放共享单车4800辆，常态化开展城区交通秩序综合治理，各种车辆有序停放，城市乱象有效遏制，交通拥堵极大缓解，群众出行更便捷、更畅通。乡村振兴取得新进展。整合乡村振兴资金3.1亿元，提升121个村基础设施和公共服务设施。持续提升农村人居环境，改造农村户厕7.4万座，整村推进村71个。加快推进乡村绿化，成功创建省级森林乡村10个，市级森林乡村7个。创新实施“1351”模式，完成生态绿化树进村1.01万亩。有序推动“两园一基地”创建工作，成功创建2个市级现代农业产业园，择优遴选4个县级现代农业产业园、3个县级现代农业示范园。激发基层治理内生动力，张市榆林郭村荣获全国文明村，永兴西范庄村荣获全国乡村治理示范村。对外开放迈上新台阶。围绕延链补链、新兴产业等重点方向，推进以商招商、产业链招商，引进了立邦汽车漆、工业互联网、千味央厨等重大项目。全年对接国内外500强、上市公司、行业龙头企业30余家，共签约项目54个，实际利用省外资金和境外资金68.2亿元、6498万美元，超额完成市下目标任务。外贸跨境电子商务交易5718万美元，占市下目标任务的301%。项目建设力度加大。坚持县长议事会周调度、政府常务会月通报、不定期现场督导，全力推进64个省市重点项目及年初确定的52个重点项目。省重点项目完成投资59.5亿元，占年计划的136％；市重点项目完成投资140亿元，占年计划的126％，重点项目建设全市排名第一。加强与专业公司合作，谋划申报项目557个、总投资1254亿元。改革成效日益显现。扎实推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率100%，“马上办”事项425项。国有平台公司改革深入推进，总资产突破80亿元，获得AA资质认证。深化土地利用综合改革，成功创建“土地节约集约高效利用先进县”，获省政府奖励土地指标300亩，获批土地9批次、7970亩。完成农村集体产权制度改革，清理各类资产14.6亿元，清查未分包到户耕地135.4万亩、林地3.6万亩。民生福祉持续改善。投入民生资金46.6亿元，占财政总支出的68%，增长2.5%。大力发展学前教育，新建2所公办幼儿园。投资1.25亿元，新建、改扩建14所中小学校，实施“互联网+教育”项目，建成7个社会足球场，建设教师周转宿舍187套。卫生事业健康发展。中心医院投入使用，中医院病房楼主体已完工，人民医院顺利通过二级甲等复审。社会保障体系逐步完善。支出各类保险基金16亿元，发放低保金5120万元、退役军人抚恤和生活补助金3502万元、残疾人两项补贴1075万元、特困供养金1573万元，建成12349智慧养老服务平台。城镇新增就业10563人，登记失业率控制在4%以内，荣获“全省农民工返乡创业示范县”称号。完成食品监测13200批次，打造食品安全示范街2条、示范店90家，成功创建省级平安市场1家、市级5家，顺利通过省级食品安全示范县验收。政府治理效能全面提升。坚持每月政府常务会、每周县长议事会，修订完善议事规则，加强公共资源交易监管，强化重点领域、关键环节的审计监督，严格执行“三重一大”事项上会研究。主动邀请人大代表、政协委员视察政府工作，办理人大建议186件、政协提案354件，满意率分别为100%和98.1%。坚持依法行政，办理行政复议案件14件。宗教、统计、侨务、征兵、史志、气象等工作都取得了新成绩。各位代表！2020年各项目标任务的全面完成，标志着“十三五”圆满收官。“十三五”时期是我县积极应对严峻复杂形势、经济社会持续健康发展的五年，是贯彻新发展理念、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。五年来，综合实力大幅提升。全县生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入是“十二五”末的1.7倍，税收是“十二五”末的1.6倍，固定资产投资年均增长9.6%。综合经济实力进入全省县域经济前20位、中部六省第49位。五年来，产业发展实现新突破。产业结构持续优化，一二三产比例由“十二五”末的16.5:53.1:30.4调整到14.9:47:38.1。规上工业企业达到274家，累计建成国家高新技术企业14家，国家两化融合贯标企业25家，省级工程技术研究中心12家。农业生产提质增效。创建省级农业产业化龙头企业8家、市级34家，“三品一标”农产品37个、生产基地13家。服务业市场主体达到4.4万户，是“十二五”末的2.1倍。创建省级电商示范企业1家、市级14家，连续三年被评为全市电子商务发展先进县。五年来，三大攻坚取得实质进展。脱贫攻坚成效显著。全县12283户、43510名贫困人口现行标准下实现全部脱贫。环境质量持续提升。空气优良天数大幅增加，PM10和PM2.5指数明显下降。重金属排放企业清洁生产审核率100%，化肥使用量增长率降至0.8%以下。出境断面水质由五类提升至四类，饮用水达标率100%。重大风险防范扎实有效。经济发展稳定向好，安全生产平稳运行，社会大局总体稳定。扫黑除恶成效显著，累计破获刑事案件5470起，逮捕2864人，起诉4114人。五年来，城市功能不断提升。持续完善基础设施，推进精细化管理，城镇化率由2015年的33.6%提升至2020年的48.7%，成功创建省级园林城市、卫生城市和文明城市。供水能力较“十二五”末提升25%。铺设天然气管道5627公里，是“十二五”的3.2倍。新增供热面积361万平方米，是“十二五”的1.9倍。五年来，人民生活持续改善。累计投入民生资金202亿元，是“十二五”的2倍。教育基础更加坚实。普惠性幼儿园覆盖率85%，义务教育入学率100%，高中教育入学率92.2%。卫生事业健康发展。投资6.3亿元，完成县中心医院迁建、县中医院扩建、17个乡镇卫生院基础建设和424所村卫生室标准化建设。社保体系逐步完善。累计支出社保基金66亿元，城镇新增就业4.6万人，年均近20万人实现转移就业。城镇和农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍。各位代表！回顾五年的改革发展历程，我们上下同心，团结奋进，有效应对经济下行压力的严峻挑战，经济社会事业发展取得了新成就。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全县人民，向理解、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻尉部队官兵、公安干警，向关心、支持尉氏发展的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和挑战：一是疫情对经济的冲击仍未消除。新冠肺炎疫情在全球蔓延，持续加大了经济下行压力。二是现有公共服务水平与人民对美好生活的向往存在差距。民生历史欠账较多，群众在就医、就学、办事等方面还存在诸多不便。三是瓶颈制约逐渐增多。耕地保护日趋严格、建设用地指标不足，绿色发展势在必行、环境约束逐步增强，高端人才引进相对困难、难以形成强力支撑，刚性支出逐年增加、财政收支矛盾加大等问题破解难度依然较大。四是政府治理能力需要进一步提升。政府及组成部门的工作效率、工作质量还与治理能力现代化要求存在不小差距。“四风”隐形变异问题依然存在，政府工作人员的能力素质、工作作风还需要大力提升。对此，我们将坚持底线思维，增强忧患意识，积极采取措施，认真加以解决，努力让人民群众和企业更加满意！ 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标根据《中共尉氏县委关于制定尉氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，县政府编制了《尉氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了“十四五”时期发展定位：全力打造“两城、两中心、一支点”，即建设智慧创新的活力开放之城、文化休闲的生态宜居之城，打造现代综合物流产业中心、高端智能制造产业中心，建成郑开同城化重要战略支点的“田园都市、临港新城”。同时，制定了2035年远景目标：建成“四个强县、一个高地、一个家园”，即经济强县、生态强县、开放强县、文化强县，郑州航空港经济综合实验区东部创新高地，幸福美好家园。“十四五”时期，既是我县蓄势崛起、跨越发展的关键时期，更是谱写新时代尉氏更加出彩绚丽篇章、开启建设现代化尉氏新征程的关键阶段，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南、开封及尉氏时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，深入践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化尉氏开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩尉氏绚丽篇章。锚定2035年远景目标，综合考虑国家发展形势和尉氏发展实际，聚焦高质量发展要求，《纲要（草案）》描绘了“十四五”时期的主要预期目标：经济发展质量更优。主要经济指标增速位居省、市前列，地区生产总值达到650亿元，形成一批特色突出、竞争力强的产业集群，乡村振兴取得决定性进展，科技创新水平显著提升。改革开放力度更大。基本形成市场化国际化法治化营商环境，高质量融入国际国内双循环体系，全县实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。绿色发展颜值更美。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，生态保护和环境质量走在全省前列。社会文明程度更高。社会主义核心价值观普遍践行，文化影响力和号召力显著增强，社会文明程度明显提升。社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安尉氏和法治尉氏建设取得新成效，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。人民生活品质更好。城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。各位代表！“十四五”发展蓝图已经绘就，建设现代化新尉氏的号角已经吹响。我们坚信，在市委、市政府和县委的正确领导下，在全县人民的团结拼搏中，经过五年不懈努力，“十四五”确定的目标一定能够实现！“田园有风景、街道有表情、城市有温度、人民有心情”的美好愿景也必将实现！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划和社会主义现代化建设新征程的开局之年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇新增就业5500人以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成市下任务，粮食总产稳定在65万吨以上。为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）坚持抢抓重大发展机遇，做好各项工作谋划设计。尉氏毗邻郑州航空港经济综合实验区，区位优势全国凸显、河南独有，面临中部崛起、郑开同城化、黄河流域生态保护和高质量发展、开港许高端制造业产业带建设等重大战略机遇。要加强与国家政策和重大发展战略对接，围绕“两新一重”、产业发展、乡村振兴、百城提质、生态环保等重点领域，积极谋划包装符合我县经济社会高质量发展需要、符合人民群众所需所盼的重大项目，找准项目与国家、省、市产业政策、产业布局和资金投向的对接点，做到国家有政策、市场有需求、自身有条件、对接有基础，增强项目谋划的科学性和前瞻性，提高项目谋划的精准度，争取更多项目进入国家、省、市大盘子。全力争创县域治理“三起来”示范县、民营经济“两个健康”示范县。 （二）坚持做好常态化疫情防控，坚决守护人民身体健康。常态化抓好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实“人”“物”同防措施，加强冷链物流、进口商品等重点部位、关键环节管控，加强中高风险地区返回人员排查管理，强化防控物资储备，认真做好疫苗接种工作。完善疫情应急管理和防控救治体系，提升县乡医院发热门诊医疗服务能力，坚决防止疫情扩散，筑牢疫情防控坚实防线。 （三）坚持做大做强实体经济，推进制造业高质量发展。持续推进三大改造。以三大主导产业龙头示范企业为引领，全面推动工业企业绿色化、智能化和技术改造。加快推进5G建设，运用云平台、大数据等现代技术手段，推进智能车间、智能工厂、企业上云等工作，着力提升企业核心竞争力。推进工业互联网应用。把生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接融合起来，高效共享各种要素资源，通过自动化、智能化的生产方式降低成本、提高效率，推动制造业转型发展。加大资金投入。增加对政府融资担保机构的资金支持，注册资本金力争达到1亿元以上。出资5000万元，建立应急信贷周转资金池。设立产业发展引导资金，拿出真金白银，与企业携手并进、共促发展。实施创新引领。支持企业与高等院校、科研院所签订战略合作协议，引进科技中介服务机构，做好“专精特新”企业的培育、认定和申报，年内认定高新技术企业3家、市级工程技术研究中心3个、国家级科技型中小企业2家、市级创新龙头企业2家。优化发展平台。积极推进“管委会+公司”改革，助推产业集聚区“二次创业”。扎实开展产业集聚区“百园增效”行动，推进区域评估，日常化推进“两违”整治，积极盘活存量低效用地。推进工业用地“标准地”出让，实现拿地即开工。加大标准化厂房建设力度，让企业实现“拎包办公、拎包入住”。开展工业企业“亩均论英雄”分类综合评价，年内力争盘活土地300亩，争创河南省高新技术产业开发区。加快推进循环经济科创园建设，完善道路、供排水管网等基础设施，推动洧川、朱曲等乡镇有色金属、翻砂铸造企业提升入园。 （四）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。坚决扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。确保粮食种植面积稳定在150万亩以上。巩固提升脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。认真落实兜底帮扶政策，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。计划投资2亿元，实施扶贫项目240个。夯实产业基础。围绕“633”产业架构，持续推进“十链百园千基地”建设，以大红门、千味央厨等龙头企业为引领，大力发展农产品精深加工，推动一二三产融合发展，构建“粮头食尾”、“农头工尾”产业布局。加快推进优质小麦和食用菌两个市级现代农业产业园建设，启动建设生猪现代农业产业园，力争年底前创建2家市级现代农业产业园。持续提升人居环境。谋划项目，争取资金，提升农村基础设施和公共服务。推进“百村示范、千村整治”工程，计划创建15个示范村，完善生活垃圾治理长效机制，完成户厕改造1.8万户，生活污水处理率力争达到35%以上。开工建设乡村振兴三期第二批项目。坚持“1351”模式，完成乡村绿化1.7万亩。培育文明乡风。开展“送文化下乡”活动，按照“一约四会”要求，积极培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。加强乡村治理。完善农村公共法律服务体系，推进专业律师担任村（居）法律顾问。严格执行“四议两公开”，高质量完成村两委换届任务，扎实开展“四面红旗”村创建活动。推动农民增收致富。积极鼓励各类人才返乡创业就业，培育更多致富带头人，持续开展农民工教育培训，多渠道促进农民增收。 （五）坚持绿色发展理念，推进生态环境持续改善。全力改善空气质量。抓好重点区域精准、科学、有效管控，建设天地人车智慧环保项目，加强工地扬尘监管治理，持续推进PM2.5和臭氧协同管控，加快推进企业绩效分级、绿色引领创建工作，巩固全域禁燃禁放和燃煤散烧治理成果，推进重点涉气企业深度治理，实现“散乱污”企业动态清零。推进水生态综合治理。认真落实河长巡河要求，开展河道综合整治。全力推进黑臭水体治理，完成截污纳管工程。加快推进尉北污水处理厂建设，启动农村污水治理一期工程建设。加强地下水使用监管，严厉打击私设暗管和偷排地热水行为。对人民路、文化路等15条道路下水道进行清淤。加强土壤污染防治。严格控制重金属排放，引导减少农药和化肥使用量。推进垃圾分类试点，年内建成垃圾焚烧发电项目。开展全域国土绿化。坚持“四定四清四带动”，完善国土绿化公司运行机制，加快推进S102、北三环、尉州大道改造提升和乡村绿化工程，高质量完成市下任务3.1万亩，全面改善城乡生态环境。 （六）坚持提质赋能为抓手，持续提升城市功能。坚持“安全、整洁、有序、智能”工作要求，深入推进百城建设提质工程，以补短板、增内涵为着力点提升城市发展质量，让人民群众安居乐业、幸福生活。高起点规划城市。加强与专业公司合作，科学编制国土空间规划，统筹做好城市风貌、功能布局设计，完善地下管网、停车场、公厕等专项规划。坚持规划刚性约束和容积率刚性约束，严格落实新建小区公共服务硬指标，认真执行“退红还绿”硬要求，坚决制止、严肃查处随意变更规划、违规建设行为。高标准建设城市。统筹推进新城建设和旧城改造，聚焦城市短板弱项，及时关注群众头上灯、脚下路，补齐道路、热力、路灯、供排水、停车场、垃圾中转站等基础设施短板，解决“水淹尉氏”问题。完善文化、教育、体育、养老等公共服务设施，加快推进城市有机更新和老旧小区、背街小巷改造。高质量管理城市。建设城市智慧管理应用体系，运用数字化平台，推进城市管理科学化、精细化、智能化。坚持推进“洗城行动、以克论净”，扩大机械清扫覆盖面。规范供水、供暖、供气等经营行为，稳步推进城市供暖计量收费改革，在新建小区优先实施。持续巩固城区交通秩序综合整治成果，坚决防止乱象反弹，进一步提升城市品质。 （七）坚持深化改革开放，持续增强发展活力。推进重点领域改革。推进“一网通办、一次办成”政务服务改革，打造“一站式”综合服务平台，完成市民之家搬迁，34个部门、1804项审批服务事项全入驻。推行智慧政务大厅24小时服务，推广应用“豫事办”客户端，推进掌上办、随身办，推动便民服务向乡镇延伸。坚持“三大经营”理念，深入实施国企改革三年行动，积极推进国有平台公司改革，完善法人治理结构和管理制度，加快收购上市公司步伐。深入推进土地利用综合改革，加大闲置土地处置力度，加快低效用地改造提升。持续招大引强。利用独特区位优势，围绕延链补链强链、主导产业和经济社会高质量发展要求，推进以商招商、产业链招商、项目招商、股权招商、规划招商，有针对性地开展定向定点招商，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等热点地区产业转移，积极引进国内外500强、行业龙头、上市公司、高端研发平台。修订完善招商引资优惠政策，增加体现高质量发展要求的限制性条款和负面清单。力争年内签约亿元以上项目10个以上，实际利用外资7000万美元以上，完成进出口总额6亿元以上。持续优化营商环境。严格落实《国务院优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》。持续开展服务企业“一米团”活动，用好与企业家微信联系直通车，认真推进“一联三帮”保企稳业专项行动。保护好企业和企业家合法权益，规范涉企收费行为。抓好惠企政策兑现落实，推行惠企政策“免申即享”。加强政府信用建设，大力营造法治诚信环境，持续开展公共资源交易领域围标串标专项整治。强化第三方评估结果运用，坚决查处不作为、乱作为等侵害企业利益行为。 （八）坚持守牢工作底线，为推进经济社会高质量发展奠定基础。积极应对经济运行风险。紧盯主要指标，开展定期研判，抓好经济运行调度。密切关注债务风险，及时履行偿还责任，确保国有平台公司良性运转。实行专班服务、定期督导，强力推进8个省重点项目、95个市重点项目建设，全力为进入市“四个50”的39家企业做好跟踪服务，推动经济稳定向好。确保安全生产平稳运行。深入推进安全生产专项整治三年行动，聚焦危化企业、人员密集场所等重点行业领域，强化隐患排查治理，严格监管执法，持续开展“多合一”场所消防安全治理，确保不发生较大以上生产安全事故。全力维护社会稳定。坚持扫黑、除恶、打伞、治乱，推动扫黑除恶常态化。坚持开门接访，强化源头治理，及时化解信访积案，规范信访秩序，确保社会大局总体稳定。加强部门协调联动，开展网络舆情监测管控，切实提升应对能力。 （九）坚持发展成果人民共享，让群众生活更加美好。提升健康服务水平。扎实开展健康尉氏行动，组建3个紧密型县域医共体，做好重大传染病防控，提升基层医疗服务能力。推进医保智慧监管平台建设，严厉打击骗保、套保行为，保障基金安全。开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查。对残疾儿童实施康复救助，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。推进教育优质均衡发展。大力发展普惠性学前教育，建设城北和城南幼儿园，认真开展幼儿园星级评定工作。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，在城区规划建设1所小学，大力引进优质教育资源，建设1至2所民办中小学。完善激励支持政策，提升高中教育教学质量。谋划建设1所高等职业院校，推进产教融合实训基地项目，推动职业教育高质量发展。推动文化事业繁荣发展。围绕庆祝建党100周年，开展送文化进基层活动，举办公益性演出100场以上。强化文化市场监管，认真做好文物和非遗的保护、管理、利用工作。深化媒体融合改革，做大做强主流舆论阵地。织密社会保障网。持续加大养老、失业等保险征缴力度，提高社会保障水平。加强就业创业服务，开展全民技能提升行动，大力援企稳岗，城镇登记失业率控制在4%以内。改革社会救助制度，完善养老服务体系，推动殡葬服务设施建设。加强食品药品安全监管，巩固省级食品安全县和农产品质量安全县创建成果，密切关注中小学生餐饮安全，保障人民群众“舌尖上的安全”。各位代表！尽管经济下行压力巨大，我们仍将尽力而为，全力办好15项民生实事：一是农村道路工程。持续推动“四好农村路”建设，实施农村公路“百县通村入组”工程。计划投资1.02亿元，完成农村公路建设55.3公里。二是教育项目。继续实施农村义务教育特岗教师计划，建立稳定有效的乡村教师补充机制。加快农村教师周转宿舍建设，年内完工196套。计划投资2478万元，完成1.6万平方米校舍改扩建和11所学校运动场建设。计划投资11亿元，开工建设三中迁建项目。三是文化工程。计划投资697万元，对图书馆进行改造升级，确保年内投入使用。四是卫生工程。计划投资5.5亿元，启动尉氏县妇幼保健院新院区建设，完成县中心医院传染病区、县人民医院病房综合楼和公共医学中心项目建设。五是城区基础设施提升工程。开展城市窨井设施隐患排查，完成40%问题窨井设施整改，切实保障人民群众“脚底下的安全”。加快推进总投资14.85亿元的城区基础设施提升改造PPP项目。六是住房保障工程。计划投资4.5亿元，加快推进康平港湾安置房项目。七是老旧小区改造项目。计划投资2333万元，推进农行家属院、新华书店家属楼等17个老旧小区改造提升。八是供暖工程。计划投资2.9亿元，完成供热面积140万平方米，新建小区实现打表计量。九是垃圾焚烧发电项目。计划投资2.8亿元，完成垃圾焚烧发电厂建设。十是城市停车场项目。计划投资4000万元，新建2个城市停车场。十一是供电工程。推动农村电网提档升级，计划投资2.7亿元，开工建设220千伏胡陈输变电工程，完成110千伏朱曲、郑店输变电工程。十二是污水处理工程。计划投资6800万元，完成尉北污水处理厂建设。十三是供水工程。计划投资9416万元，完成第三水厂一期工程建设。十四是高标准农田项目。计划投资1.7亿元，新建高标准农田11万亩。十五是扩大5G网络覆盖面。扩大5G基站新建规模，加快推进5G重点场景应用，年底前实现乡镇、农村热点区域全覆盖。 四、全面提升治理能力，努力打造人民满意政府面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须牢记初心使命、坚定责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。坚持忠诚执政。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”制度，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，坚决执行中央、省、市决策部署和县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。坚持法治引领，加快建设法治政府。认真执行县人大及其常委会决议和决定，依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督。坚持县长议事会、政府常务会制度，充分发扬民主，坚持“三重一大”事项集体研究，严格执行公开招投标和土地招拍挂制度。加大普法力度，扎实做好《民法典》学习宣传实施工作，不断提升依法行政效能。坚持实干勤政。始终强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，激励广大干部敢担当、善作为，以敢闯敢试、争创一流的拼搏精神，雷厉风行、一抓到底的工作作风，科学理性、求真务实的专业水准，坚持干字当头、担当实干、埋头苦干，干出尉氏新面貌，干出群众好口碑，尽心尽力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，让我们的城市更有温度、人民更加幸福。坚持从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。坚持过紧日子，厉行勤俭节约，进一步压缩政府系统开支，提高财政资金使用绩效。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，加强审计监督和政务公开，增强监督实效。加大重点领域腐败问题风险防控和查处力度，营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。建设现代化尉氏的新征程已经开启，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，善作善成，为谱写新时代尉氏更加出彩新篇章而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【开封招商】开封自贸试验区助推创新高地 文化产业迈向国际舞台

  自贸试验区开封片区自设立以来，紧扣"为国家试制度、为地方谋发展"的历史使命，大胆探索、自主改革，通过招商引资吸引大量投资和企业入驻，推动河南开封打造开放创新高地。五年来，该片区积极融入国家战略，在商事制度改革等重点领域推行差异化举措，并着力推动文化产业国际化发展，形成了创新新高地，促进了地区经济与文化的全面振兴。 一、自贸试验区的战略定位与创新使命 自贸试验区开封片区正式挂牌，肩负着为国家探索制度的重大使命。该区聚焦制度型开放，以国际高标准经贸规则为标杆，在投资贸易便利化等关键环节实施集成性改革。依托河南开封历史文化底蕴深厚的优势，片区初步构建起开放型经济框架，为文化产业国际化奠定了制度基础。招商引资机制通过优化营商环境，吸引了国内外资本进入文化旅游、创意设计等领域，推动创新要素集聚，初步实现内陆地区开放格局的突破。 二、改革创新举措助力产业升级 自贸试验区开封片区实施了一系列首创性和差异化改革，为打造创新高地提供了核心动力。在商事制度改革领域，推出"二十二证合一"等举措显著提升了企业设立效率；在金融开放方面，创设的服务模式减少了企业运营成本，直接惠及文化产业企业。这些改革弱化了行政壁垒，促进了文化创意产业与传统优势产业的融合。河南开封通过招商引资引入文旅开发项目，强化了文化产品的出口能力，文化展会和国际合作平台不断增多，助力文化产业向高质量国际化迈进。 三、文化产业向国际化拓展的路径 自贸试验区开封片区通过深化改革和招商引资，有效推动了文化产业的国际化进程。片区发挥试验区平台作用，整合清明上河园等文化资源，构建文化贸易便利化通道。创新性地应用"一码集成服务"机制，简化文化产品进出口流程；同时，招商引资吸引了全球文化企业入驻，孵化出多语种展示平台和跨境文化交流活动。河南开封以文化产业为纽带，加强与"一带一路"沿线国家的合作，促进大宋文化等特色品牌走向国际市场。这拓展了文化产业价值链，形成了文化输出新模式。 四、创新高地的总体成效与未来展望 自贸试验区开封片区五年的改革创新，成功打造了内陆开放创新高地，带动了河南开封的全面发展。片区内实施的改革措施在全国和全省推广，提升了区域影响力；文化产业国际化成效显著，文化贸易额增长明显，文化产业园区建设形成规模。招商引资策略持续吸引高端产业投资，推动文化创意与国际接轨。未来，自贸试验区开封片区将继续深化制度创新，强化文化产业品牌建设，为打造全球影响力的文化枢纽贡献力量。

  2025-07-07

• 【开封招商】开封固定资产投资增速14.4% 招商引资激活高质量发展引擎

  2021年1月份至6月份，开封固定资产投资增速达14.4%，高于河南省平均水平6.6个百分点，位居河南省第4位。面对复杂经济形势，开封以“项目为王”理念为引领，通过强化统筹调度、优化要素保障、创新服务机制等举措，推动招商引资和项目建设实现“双提速”，为经济社会高质量发展注入强劲动力。 （一）强化顶层设计，构建投资推进长效机制。开封建立健全投资运行监测分析体系，将固定资产投资目标细化分解至各县区、各部门，实施“周交办、月排名、双月点评”工作机制，通过定期通报进展、约谈滞后单位等方式压实责任。围绕产业升级、基础设施、民生改善等重点领域，开封精准谋划储备项目，建立动态管理台账，确保项目建设接替有序。同时，开封加强与河南省直部门的沟通衔接，及时掌握政策导向，为投资稳定增长提供制度保障。 （二）聚焦要素保障，破解项目建设瓶颈制约。开封紧盯中央和河南省资金投向，组建工作专班梳理包装项目，2021年上半年成功争取中央预算内资金和专项债券资金共计34亿元，重点支持交通、水利、生态环保等领域项目建设。在融资服务方面，开封搭建政银企对接平台，推动金融机构加大对重点项目的信贷支持，鼓励企业通过股权融资、债券发行等方式拓宽融资渠道。针对项目用地需求，开封优化土地供应结构，盘活存量建设用地，保障重点产业项目和基础设施项目用地指标。 （三）深化审批改革，打造一流营商环境。开封创新推出“开工报告书”制度，对重点项目实行容缺办理、并联审批，将项目开工前审批时限压缩50%以上。建立项目服务专员制度，为每个重点项目配备专属服务团队，提供从立项到竣工验收的全流程代办服务，及时协调解决项目建设中遇到的审批、用工、用料等问题。此外，开封持续推进“一网通办”“一窗受理”改革，简化审批环节，优化办事流程，让企业和群众办事更加便捷高效。 （四）狠抓项目建设，积蓄经济发展后劲。开封深入实施“8712”重点项目工程，建立省、市、县三级领导分包机制，按月开展项目建设专项督导，协调解决项目推进中的难点堵点问题。2021年上半年，开封“8712”重点项目完成投资884亿元，占年度计划投资的73.7%，一批产业转型、基础设施、民生保障项目加快建设。在招商引资方面，开封围绕主导产业开展精准招商，举办系列招商推介活动，吸引了一批技术含量高、带动能力强的项目落地，为固定资产投资持续增长提供了坚实支撑。 （五）优化产业结构，推动投资提质增效。开封聚焦制造业高质量发展，加大对先进制造业、战略性新兴产业的投资力度，推动传统产业转型升级。同时，开封积极发展现代服务业，加快文旅融合、物流仓储、电子商务等领域项目建设，促进产业结构优化升级。在农业投资方面，开封大力推进高标准农田建设、农业产业化项目，夯实农业发展基础，推动一二三产业融合发展。通过优化投资结构，开封固定资产投资的质量和效益不断提升，为经济持续健康发展奠定了坚实基础。

  2025-07-07

• 【开封招商】开封前三季度生产总值突破1900亿元 招商引资激活发展新动能

  2023年前三季度，开封市生产总值完成1902.36亿元，同比增长7.5%，增速高于河南省平均水平0.4个百分点，位居全省第六。招商引资工作的扎实推进为经济增长注入强劲动力，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速均高于全省平均水平，其中固定资产投资和社会消费品零售总额增速并列全省第一，经济运行呈现稳中有进、质效提升的良好态势。 （一）工业经济稳中提质，主导产业支撑作用凸显。开封市规模以上工业增加值同比增长9.9%，增速高于河南省平均水平2.0个百分点，位居全省第七。从产业结构看，装备制造、化工新材料、食品加工等主导产业保持较快增长，对工业经济的贡献率超过60%。其中，装备制造业增加值同比增长12.3%，重点企业通过技术改造和智能化升级，生产效率显著提升；化工新材料产业依托园区集聚效应，一批精细化工项目建成投产，推动产业向高端化、绿色化转型。同时，新能源、电子信息等战略性新兴产业加快发展，增加值增速达到15%以上，成为工业增长的新亮点。工业企业效益持续改善，规模以上工业企业营业收入利润率较上年同期提高0.8个百分点，盈利面扩大至82%。 （二）固定资产投资快速增长，项目建设成为重要引擎。开封市固定资产投资同比增长13.3%，增速高于河南省平均水平8.2个百分点，连续多个季度位居全省前列。分领域看，产业投资同比增长18.5%，占全部投资的比重达到52%，其中制造业投资增长22.3%，高技术产业投资增长35%，投资结构持续优化。基础设施投资同比增长10.2%，交通、水利、能源等重大项目加快推进，有效拉动投资增长。房地产开发投资保持平稳增长，保障性住房建设进度加快，完成投资占房地产投资的比重提升至30%。重点项目建设成效显著，全市190个省市重点项目完成投资占年度计划的85%，其中65个项目已建成投产，为经济发展提供了坚实支撑。 （三）消费市场持续回暖，内需潜力加速释放。开封市社会消费品零售总额完成819.80亿元，同比增长14.0%，增速高于河南省平均水平2.9个百分点，位居全省第一。消费市场呈现多点发力态势，基本生活消费保持稳定，粮油食品、日用品类商品零售额分别增长8.5%和10.2%；升级类消费需求旺盛，金银珠宝、化妆品、通讯器材类商品零售额分别增长25.3%、18.7%和22.1%。新型消费模式快速发展，限上单位通过公共网络实现的商品零售额增长35.6%，占限上零售额的比重提升至18%。文旅消费复苏势头强劲，依托清明上河园、龙亭公园等重点景区，推出一系列文旅融合活动，接待游客数量和旅游收入分别增长20%和25%以上，带动住宿餐饮、交通运输等相关行业快速增长。 （四）招商引资纵深推进，发展动能持续增强。开封市坚持把招商引资作为“一号工程”，围绕主导产业和新兴产业开展精准招商，成功举办系列招商推介活动，签约亿元以上项目120个，总投资超过800亿元。招商引资项目质量显著提升，其中先进制造业项目占比达到65%，高新技术产业项目占比30%，为产业转型升级提供了有力支撑。营商环境不断优化，持续深化“放管服”改革，推行“一网通办”“容缺受理”等服务模式，企业开办时间压缩至1个工作日内，项目审批效率提升40%。政策支持力度加大，出台促进制造业高质量发展、支持中小微企业纾困解难等一系列政策措施，落实减税降费政策超30亿元，有效激发了市场主体活力。 （五）经济结构不断优化，发展质量稳步提升。开封市三次产业结构调整为9.8:42.5:47.7，第三产业占比同比提高1.2个百分点，对经济增长的贡献率达到52%。农业生产形势稳定，粮食产量保持在300万吨以上，特色农业加快发展，菊花、花生等农产品深加工产业链不断延伸，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.8:1。城乡区域协调发展步伐加快，新型城镇化建设稳步推进，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城乡居民收入差距持续缩小，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1.2个百分点。绿色发展取得积极成效，单位GDP能耗同比下降3.2%，空气质量优良天数同比增加10天，生态环境质量持续改善。 总体来看，2023年前三季度开封市经济运行延续了稳定恢复、向好发展的态势，主要经济指标增速位居全省前列，发展韧性和活力不断增强。下一步，随着稳经济政策措施的持续发力和招商引资项目的加快落地，开封市经济有望继续保持平稳较快增长，为全年目标任务的完成奠定坚实基础。

  2025-07-04

• 【开封招商】开封市住建系统召开优化营商环境研讨会 聚力服务创新与监管效能提升

  为持续优化营商环境，增强招商引资吸引力，开封市组织召开全市住建系统优化营商环境工作研讨会。会议系统总结前期工作成效，深入分析当前面临的新形势与挑战，围绕行政许可、资金监管、服务体系等关键领域探讨创新路径，旨在构建科学高效的住建服务模式，为企业发展营造更优环境。 （一）总结实践成效，剖析现存挑战。会议听取了开封市住建系统各部门关于优化营商环境工作的汇报。各部门从流程优化、服务创新、问题解决等方面，详细阐述了在简化审批环节、推行线上服务、加强部门协同等方面采取的具体举措。通过整合审批事项、压缩办理时限、推行"一窗受理"等措施，企业办事便捷度得到提升，市场主体满意度持续改善。同时，会议也指出当前工作中存在的难点，包括跨部门数据共享不畅、部分政策落地细则不够明确、监管与服务协同机制有待完善等问题，需要在下一步工作中重点突破。 （二）聚焦关键领域，探讨创新路径。与会人员以"优化服务环境、创新服务措施"为主题，围绕三大重点领域展开深入研讨。在行政许可容缺办理方面，重点讨论了容缺事项清单的动态调整机制，明确了主要申请材料与次要材料的区分标准，提出建立"承诺+监管"的后续核查模式，确保在提高效率的同时防范风险。针对预售资金监管，与会人员强调要平衡资金安全与企业流动性需求，探索建立基于项目进度的差异化监管机制，通过信息化手段实现资金流向的全程监管，保障购房人权益与企业正常经营。在服务监管体系建设上，提出构建"互联网+监管+服务"一体化平台，整合审批、监管、服务数据资源，实现企业需求实时响应、监管信息精准推送、违法违规行为及时预警，推动监管从"事后处罚"向"事前预防、事中干预"转变。 （三）明确工作方向，强化政策落实。会议强调，开封市住建系统要深入学习贯彻国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，将优化营商环境作为推动住建事业高质量发展的重要抓手。一是持续优化行政审批流程，进一步梳理审批事项，取消不必要的证明材料，扩大告知承诺制适用范围，推动更多事项实现"秒批"或"不见面审批"。二是加强政策协同与落地，针对企业反映的政策堵点问题，建立定期会商机制，细化配套实施细则，确保国家和省级层面政策在开封市不折不扣落实到位。三是创新监管服务模式，依托大数据、人工智能等技术手段，构建以信用为基础的新型监管机制，对守信企业在审批、监管等方面给予更多便利，对失信企业依法依规实施联合惩戒，形成"守信激励、失信惩戒"的良好氛围。四是健全企业服务长效机制，通过定期走访、座谈会、线上调研等多种形式，及时了解企业诉求，建立问题台账，实行销号管理，切实解决企业在项目建设、资质办理、资金周转等方面的实际困难，不断提升住建系统服务市场主体的能力和水平。 会议要求，开封市住建系统各部门要以此次研讨会为契机，进一步统一思想、凝聚共识，将研讨成果转化为具体工作举措，明确时间表、路线图和责任人，确保各项优化措施落地见效。通过持续深化"放管服"改革，不断激发市场主体活力，为开封市经济社会高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-04

• 【开封招商】开封签约4项目总金额14亿元 深化跨国与区域经贸合作

  2021年，在第四届中国国际进口博览会河南省跨国采购签约暨长三角地区经贸合作交流会上，开封市成功签约4个项目，总金额达14亿元。此次签约活动涵盖跨国采购与投资合作两大领域，是开封市积极开展招商引资、扩大对外开放的重要举措，将为地方经济社会发展注入新活力。 （一）签约活动的背景与总体情况：作为河南省参与第四届中国国际进口博览会的重要环节，此次跨国采购签约暨长三角地区经贸合作交流会旨在搭建对外开放合作平台，促进国内外企业深化经贸联系。开封市依托自身产业基础和区位优势，积极对接国内外优质资源，在会上达成的4个签约项目，涵盖农产品贸易、新型材料、环保科技等多个领域，体现了开封市在招商引资工作中注重产业协同与高质量发展的导向。 （二）跨国采购项目的合作内容：此次签约的跨国采购项目涉及乳制品和花生两大品类。其中，河南新洪聚箱包科技有限公司与瑞士中心中国区铅锌原料部门签订乳制品采购协议，将进一步丰富开封市及周边地区的乳制品市场供给，促进优质农产品进口。河南汴欧进出口贸易有限公司与塞内加尔中非国际食品产业有限公司的花生采购项目，则立足开封市及河南省的农产品加工产业基础，通过进口优质花生原料，助力本地食品加工企业提升产品品质和市场竞争力，推动农产品贸易国际化。 （三）投资合作项目的产业导向：签约的两个投资合作项目均来自长三角地区企业，聚焦绿色制造与环保科技领域。杭州联晨企业管理有限公司在通许县投资建设的年产5万吨新型绿色塑料管材管件项目，采用环保材料和先进生产工艺，产品可广泛应用于市政建设、水利工程等领域，符合国家绿色发展政策导向。上海翱图实业有限公司在禹王台区投资的复配消毒剂及土壤调理剂项目，将结合当地农业发展需求，生产高效环保的农业投入品，对提升区域农业生产效率、改善土壤生态环境具有积极意义。 （四）项目对开封市发展的积极影响：此次4个项目的成功签约，是开封市深化与长三角地区经济合作、拓展国际经贸往来的具体成果。跨国采购项目的实施将进一步扩大开封市对外贸易规模，优化进口商品结构；投资合作项目则将带动相关产业链发展，促进产业结构升级，创造就业岗位。同时，通过参与中国国际进口博览会等国家级平台，开封市持续提升招商引资效能，为构建更高水平开放型经济新体制奠定坚实基础。

  2025-07-04

• 兰考经济技术开发区管委会挂牌 改革激活县域经济发展新动能

  兰考经济技术开发区管委会正式挂牌，这是其完成以回归经济属性为核心的体制改革后取得的重要成果，也是河南县域开发区改革的率先实践。作为前身为兰考县产业集聚区、2021年初获批的省级经济技术开发区，兰考紧抓郑开同城化机遇，通过深化“标准地+承诺制”等改革优化营商环境，提升招商引资效能，正朝着国家级经济技术开发区目标迈进。 一、挂牌彰显改革成效，释放发展新动能。兰考经济技术开发区的挂牌，标志着其在体制机制改革上取得阶段性成果。该开发区前身为兰考县产业集聚区，2021年初经批准升级为省级经济技术开发区。此后，围绕回归经济属性这一核心，兰考推动开发区剥离非经济职能，聚焦产业发展、招商引资、项目建设等主责主业，通过优化机构设置、理顺管理体制，构建起更高效的运行机制。此次在河南全省县（市、区）中率先挂牌，不仅是对兰考开发区改革成效的肯定，也为县域开发区转型发展提供了可借鉴的经验。 二、深化改革优化环境，激发市场主体活力。为提升开发区发展质量和效率，兰考在改革中突出制度创新，深化“标准地+承诺制”改革。通过出台企业投资项目承诺制“制式”表格，明确企业权利义务和审批流程，简化项目落地环节；选取部分土地作为“标准地”出让试点，在土地出让前完成区域评估、规划条件等基础工作，企业取得“标准地”并作出承诺后即可实现“拿地即开工”。这些举措有效降低了企业制度性交易成本，缩短了项目建设周期，为招商引资和项目落地创造了更优环境。 三、融入同城化战略，迈向国家级发展新征程。2021年，河南省委作出将兰考纳入郑开同城化进程的决策，为开发区发展带来重大机遇。兰考积极调整发展规划，拓展发展空间，拟将开发区规划面积进行调整，并谋划建设“特别合作区”，推动开发区深度融入郑开同城化产业链、供应链体系。下一步，兰考经济技术开发区将以挂牌为新起点，持续深化改革创新，围绕主导产业强化招商引资，提升产业集聚度和竞争力，全力争创国家级经济技术开发区，为兰考高质量发展注入更强动力。

  2025-07-02

• 开封工业投资增速居河南首位 制造立市战略落地见效

  2021年，开封市工业投资增长29.9%，增速位居河南省第1位，这一成绩的取得离不开当地持续深化制造立市战略，通过强化招商引资、优化产业布局、完善要素保障等举措，推动工业经济实现高质量发展。 一、战略引领夯实工业发展根基。2021年，开封市将制造立市作为推动经济转型升级的核心战略，出台系列配套政策，明确聚焦装备制造、新材料、精细化工等重点产业，构建"一核引领、多园支撑"的工业发展格局。围绕产业链延链补链强链，开封市制定重点产业招商图谱，引导资源要素向工业领域倾斜，为工业投资快速增长提供了方向指引和政策保障。 二、招商引资激活工业增长动能。2021年，开封市创新招商方式，开展产业链招商、以商招商、专题招商等活动，吸引一批技术含量高、带动作用强的工业项目落地。通过建立重点项目推进机制，实行"签约即开工、开工即建设"全流程服务，推动项目早落地、早投产。当年引进的多个百亿元级工业项目顺利开工建设，有效拉动了工业投资规模扩张，为工业经济发展注入新活力。 三、产业升级提升投资质量效益。2021年，开封市加快传统产业数字化、智能化转型，支持企业实施技术改造和设备更新，推动食品、纺织等传统产业向高端化、绿色化发展。同时，积极培育战略性新兴产业，在新能源、生物医药等领域布局一批创新型项目，推动工业投资结构持续优化。全年工业技术改造投资占工业投资比重显著提升，高新技术产业投资增速高于工业投资平均水平，实现了工业投资量质齐升。 四、要素保障优化工业发展环境。2021年，开封市持续深化"放管服"改革，简化审批流程，降低企业制度性交易成本。加强工业园区基础设施建设，完善交通、能源、环保等配套设施，提升园区承载能力。在土地供应、资金支持、人才引进等方面出台专项措施，保障工业项目用地需求，引导金融机构加大对工业企业的信贷投放，为工业投资增长提供了坚实的要素支撑。 五、协同发展构建工业增长极。2021年，开封市主动融入郑州都市圈发展，深化与周边城市的产业协作，承接产业转移，推动产业链上下游协同发展。通过建立跨区域产业合作机制，吸引配套企业集聚，形成产业集群效应。同时，加强产学研合作，推动高校、科研院所与企业共建创新平台，促进科技成果转化，提升工业企业核心竞争力，为工业投资持续增长奠定了坚实基础。 2021年开封市工业投资的高速增长，不仅拉动了全市固定资产投资增长，也为经济结构优化和发展方式转变提供了有力支撑。随着制造立市战略的深入推进，开封市工业经济正朝着高质量发展方向稳步迈进，为全省工业经济增长贡献了重要力量。

  2025-07-02

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